leo_mosk (leo_mosk) wrote,
leo_mosk
leo_mosk

Доклад Минприроды Сергея Донского в Думе

Стенограмма Доклад Минприроды Сергея Донского в Думе: Пожалуйста, Сергей Ефимович. Сергей Николаевич. Пожалуйста.
Донской С. Е., Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Я благодарю за предоставленную возможность выступить на "правительственном часе" и коротко освещу пашу деятельность за предыдущий период. Целью работы министерства является обеспечение рационального природопользования и исключающего истощение природных ресурсов и ухудшение окружающей среды. И в самом начале я начну с недропользования, так как это базовая отрасль нашей экономики, влияющая на все сферы нашей деятельности.
Принятые ранее документы стратегического планирования, в том числе госпрограмма по воспроизводству и использованию природных ресурсов позволили в последние годы значительно нарастить объём инвестиций в геологоразведку в целом до 346 миллиардов рублей в год.
Объём государственного финансирования в прошлом году составил около 36 миллиардов рублей. При этом всего за два года реализации госпрограммы бюджет уже получил около 250 миллиардов рублей дохода только от разовых платежей. При этом обеспечен ежегодный прирост разведанных запасов нефти, конденсата, природного газа, превышающий объём их добычи.
Более того, сегодня мы можем констатировать, что прирост запасов нефти сопоставим с аналогичным показателем конца 80-х годов. Рост государственных и частных инвестиций в отрасль привёл к открытию в России в последние шесть лет более 290 месторождений углеводородного сырья, в том числе крупных месторождений, как нефти, так и газа.
Аналогично углеводороду в последние годы достигнуто воспроизводство по ключевым видам твёрдых полезных ископаемых. За этот период было разведано более 320 месторождений.
Вместе с тем, в настоящее время геологическая отрасль сталкивается с рядом объективных фундаментальных проблем ухудшения качества и усложнения минерально-сырьевой базы, низкий кадровый потенциал отрасли, отсутствие современных отечественных технологий разработки, а также с целым рядом временных негативных трендов, которые уже в этом году отрицательно скажутся на объёмах ГР в целом. Речь идёт о снижении в текущем году бюджетного финансирования на геологоразведку, о санкциях и в > целом сложной внешнеполитической обстановке, неблагоприятной конъюнктуре на рынке сырья. Для преодоления этих проблем министерство определило три направления решений.
Первое направление. Это обеспечение прироста запасов и поддержание уровня добычи полезных ископаемых в благоустроенных регионах. Здесь мы создаём режим благоприятствования для недропользователя через снижение административной нагрузки и использование экономических инструментов стимулирования геологоразведки. Так в прошлом году при поддержке депутатов из Градостроительного кодекса исключена экспертиза буровых скважин, обеспечена возможность изъятия земельных участков для недропользования, установлен порядок исправления технических ошибок. Осуществляется работа по налоговому стимулированию недропользователей, для компаний-недропользователей существует возможность установления рассрочки разового платежа. Прорабачывастся режим налога на дополнительный доход.
Мощным стимулом повышения инвестиционного климата, как мы считаем, станет предстоящая актуализация лицензий. Эти меры должны поддержать объём геологоразведки в традиционных районах.
Второе направление. Это организация геологического изучения в новых районах. Для этого мы оптимизировали структуру госпрограммы, сконцентрировав федеральные средства на проведение работ в пяти перспективных зонах.
По нашим оценкам мы здесь можем прирастить порядка 2 миллиардов тонн условного топлива. Помимо сосредоточения усилий государства мы делаем всё, чтобы сюда пришёл и бизнес. С этой целью в прошлом году мы ввели заявительный принцип на участки для геологического изучения недр. Одновременно мы принимаем меры экономического стимулирования геологоразведки, в целом согласован с Минфином и с Минэкономразвития порядок вычета из затрат на ГРР из налога на прибыль с применением повышающего коэффициента.
Третье направление. Это развитие ... базы нетрадиционных и трудноизвлекаемых полезных ископаемых. Здесь мы планируем меры налогового стимулирования компаний, отработку и внедрение принципа государственного частного партнерства, новых технологий па опытных полигонах. Уже несколько полигонов сейчас работает. Разработана и проходит апробацию модель технологических юниоров, которая предусматривает упрощенный порядок недропользования для независимых инновационных компаний.
В рамках пяти перспективных зон особое место занимает континентальный шельф. Всего здесь выдано 145 лицензий на шельфовые участки в 15-20-х годах, несмотря на объективные сложности, здесь планируется значительный объём работ.
Особо следует отметить также успех по установлению права России на анклав более 50 тысяч квадратных километров в Охотском море.
Теперь перейду к характеристике лесного хозяйства. Показатели работы лесного хозяйства в прошлом году представлены на слайде. Коротко скажу.
В прошлом году фактически поступления в бюджетную систему от использования лесов составили ПО процентов от установленного плана, и составили более 24 миллиардов рублей. По предварительной оценке объём заготовки древесины по итогам 2014 года составил 196 миллионов кубометров, что превышает показатели 2013 года. В 35 субъектах Российской Федерации осуществляется реализация 121-го приоритетного инвестиционного проекта с общим объемом привлечения инвестиций порядка 380 миллиардов рублей и объём потребления древесины более 80 миллионов кубометров.
При этом следует отметить, что в текущем году положительная динамика по лесоустройству может измениться в связи с сокращением бюджетного финансирования.
Вместе с тем в рамках выделенных объемов бюджетного финансирования нам удается наращивать численность лесной охраны. 'За 5 лет число лесных инспекторов увеличилось на треть, около 20 тысяч человек. За отчетный период при поддержке депутатов Государственной Думы принято четыре федеральных закона, а также акты об их реализации.
Так принят закон, направленный на предотвращение незаконного оборота древесины.
Запущена единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней.
Предоставлена возможность регионам осуществлять мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов специализированными учреждениями, также в 2014 году принят закон, предусматривающий утверждение правительством типовых форм договоров аренды лесных участков.
Введена уголовная ответственность за оборот нелегальной древесины. Однако остаются актуальными вопросы повышения инвестиционной привлекательности лесного комплекса, увеличения объемов использования лесных ресурсов и снижения административной нагрузки на предприятия лесного сектора экономики.
Для этих решений в текущем году министерством подготовлен и планируется к внесению в Государственную Думу целый ряд законопроектов, и мы надеемся на содействие депутатов Государственной Думы в их оперативном рассмотрении и принятии.
Лес - это также среда обитания охотничьих ресурсов, поэтому перейдем к охотничьему хозяйству.
Здесь ключевыми показателями состояния охотничьего хозяйства является численность охотничьих животных.
Динамика численности охотничьих ресурсов в 2014 году представлена на слайде.
В целях обеспечения сохранения охотничьих ресурсов в предыдущий период федеральным законом расширены права охотпользователей по охране животных в рамках производственного охотничьего контроля, это уже позволит привлечь дополнительно к охране охотничьих ресурсов 588 охотинспекторов, а в будущем позволит дополнительно привлечь более 30 тысяч егерей
охотпользователей.
Одновременно усилены меры административной ответственности за нарушение правил охоты в виде лишения правонарушителей права осуществлять охоту.
Также в 2014 году ключевым результатом работы стало утверждение стратегии развития охотничьего хозяйства, и в 2015 году работа будет сосредоточена на снижении административных барьеров для всех участников правоотношений в этой сфере.
И здесь осталось еще много таких барьеров, в частности, введение возможности продления охотхозяйственных соглашений добросовестными охотпользователями, урегулирование порядка внесения изменений в охотхозяйственные соглашения и многое другое.
Перейду к вопросам сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.
В существующей системе в России система особо охраняемых природных территорий, так называемых ООПТ, включает около 12 тысяч резерватов, из них 218 федеральных.
В 2014 году мы продолжили развитие заповедной системы. Создано два новых ООПТ, таким образом площадь федеральных ООПТ увеличилась почти на полмиллиона гектаров.
Прошлогодний, па прошлогоднем 6-м Всемирном съезде ООПТ российская система развития особо охраняемых природных территорий признана одной из самых лучших.
В 2014 году внесены поправки в Кодекс об административных правонарушениях, устанавливающие права должностных лиц. осуществляющих государственный надзор на ООПТ. В этом году также будет принят нормативно-правовой акт, утверждающий порядок создания охранных зон ООПТ, установление их границ и определение режима охраны. В истекшем году значительное внимание также уделялось вопросам сохранения редких и исчезающих видов животных и растений.
Так, например, мы имеем все основания говорить об успехе программы по восстановлению на Кавказе популяции передпеазиатского леопарда. Уже второй год подряд появляется на свет потомство, четыре детеныша в год.
Зимой этого года в рамках реализации Стратегии сохранения амурского тигра под эгидой министерства осуществляется комплекс мероприятий по проведению сплошного учёта численности тигра на Дальнем Востоке. Также в 2014 году был принят ряд важных программных документов, нацеленных на сохранение биологического разнообразия. Правительством утверждена Стратегия сохранения редких видов животных.
Министерством также утверждены Стратегия сохранения снежного барса и программа реинтродукции дальневосточного леопарда в Приморском крае.
Также важнейшим шагом, направленным на сохранение редких видов, является установление законом исключительно уголовной ответственности за незаконную добычу и оборот особо ценных объектов животного мира.
При этом отмечу и ключевые проблемы: это недостаточный уровень бюджетного финансирования, несовершенство правового регулирования в данной сфере.
Учитывая это, нашими важнейшими задачами на текущий год являются продолжение работ по расширению географической сети федеральных ООПТ и совершенствование нормативно-правовой базы и методической базы в сфере функционирования ООПТ и подготовка реализации специальных проектов по сохранению редких видов животных.
Теперь о состоянии водной отрасли. Основным стратегическим документом в сфере использования и охраны водных ресурсов является федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации". Результаты её реализации вы видите на слайде. В основном в ключевые показатели достигнуты, однако следует отметить, что в принятом бюджете на очередной 2015 год и последующий период общий объём сокращения финансирования программы из федерального бюджета составит около 44 миллиардов рублей, это около 60 процентов. Сокращение субсидий на капитальное строительство объектов водохозяйственного комплекса в субъектах составит 21 миллиард рублей, это около 80 процентов, это запланировано.
Кроме того, также тоже следует на это обратить внимание, последние годы возросло число чрезвычайных ситуаций, связанных с затоплением и подтоплением территорий. В этих условиях основное внимание в 2015 году предстоит уделить оптимизации выполняемых мероприятий.
Значительная работа проведена министерством в части совершенствования нормативной базы в сфере использования охраны водных объектов. В этом году мы планируем принять проект постановления о ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности. Ставки будут увеличиваться на 25 процентов ежегодно в течение четырёх лет.
Для предотвращения загрязнения, засорения, истощения водных объектов, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов принят целый ряд поправок в законодательство. Они расширяют требования к осуществлению хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и на прибрежных защитных полосах, ужесточена административная
ответственность за нарушение требований в сфере охраны окружающей среды и природопользования в этих зонах.
Кроме того, законодательно установлен статус паводкоопасных территорий. Здесь ограничена градостроительная деятельность.
Также я хочу остановиться на отдельных мероприятиях. В рамках реализации мер по снижению последствий крупномасштабного наводнения на территории ДФО планируется обеспечение противопаводковыми сооружениями свыше сорока поселений в шести субъектах общей численностью, защищаемого населения, свыше 120-ти тысяч человек.
Начато софинансирование мероприятий по проведению дноуглубительных работ и строительство объектов инженерной защиты от негативного воздействия вод в регионах, пострадавших от наводнения, в объёме 1 миллиард 115 миллионов рублей.
Выделены средства в размере 567 миллионов рублей на разработку проектно-сметной документации для строительства в последующих годах других объектов инженерной защиты.
В рамках комплексной системы мер по снижению рисков наводнений на территории ДФО в 2015 году общий объём финансирования указанных мероприятий составит порядка двух миллиардов рублей.
Не могу также не затронуть вопрос водоснабжения Крыма. В сентябре Прошлого года совместно с другими ведомствами мы разработали и утвердили план первоочередных мер по обеспечению бесперебойного хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения Крыма. Общий объём финансирования мероприятий плана составит около 2,3 миллиарда рублей.
В рамках выполнения плана в настоящий момент реализуется 69 мероприятий. В рамках также реализации программы ФЦП "Охрана озера Байкал.
В минувшем году проводились переукрепления строительства и производство лабораторных корпусов, научно-исследовательских судов. Начата реализация мероприятий по строительству объектов утилизации и переработки, размещения отходов, а также объектов коммунальной инфраструктуры. Это реализует Минстрой.
Летом 2014 года также внесены изменения в закон "Об охране озера Байкал", которые позволят повысить эффективность деятельности по охране озера и байкальских природных территорий. На сегодняшний день
актуальными остаются вопросы повышения качества воды, защиты населения от наводнений, а также обеспечение безопасности ГТС.
И 201S году, прежде всего, мы сосредоточимся на обеспечении практической реализации уже принятых законов. Особое внимание планируем уделить завершению разработки схем комплексного использования охраны водных объектов и правил использования водохранилищ. "Также будем поддерживать мероприятия крупных водопользователей по реконструкции и строительству комплексов очистных сооружений.
Также перейдём к вопросам гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды. Здесь документом стратегического планирования является соответствующая Стратегия до 2020 года, она реализуется в рамках Государственной программы "Охрана окружающей среды". И как видно из слайда, отмечается позитивная динамика в части достижения показателей результативности госпрограммы.
Важное значение для изучения климатических изменений на планете и развития российской пауки имеют работы осуществляемые в Антарктике, где, несмотря на сложные условия, проводятся комплексные научные исследования. Так, например, в рамках сезонной 60-й Экспедиции с середины декабря 2014 года возобновлено бурение скважины на станции "Восток", по состоянию на 14 января глубина скважины достигла значения 3 тысячи 765 метров.
В настоящее время от забоя скважины до границы: лёд, вода - осталось 4 метра льда. Однако все наши успехи сопряжены, прежде всего, с трудом полярников, обеспечивающих выполнение задач в суровых климатических условиях, при этом устаревшие материально-технические базы и низкое денежное довольствие.
Для материально-технического обеспечения работы наших станций, а также в вопросах повышения денежного довольствия как полярников, так и работников заповедного лесного хозяйства, мы в первую очередь надеемся на содействие депутатов Государственной Думы при подготовке и принятии соответствующих решений по бюджету.
Министерством определены также приоритетные цели по совершенствованию нормативно-правового регулирования в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, вы их видите на слайде.
Несколько слов скажу об экологическом сопровождении Олимпийских игр и постолимпийском наследии. Так, в Сочи, благодаря реализации масштабной экологической программы, а также модернизации транспортной инфраструктуры ЖКХ, энергетики и ряда других направлений, атмосферный воздух стал чище в два раза по сравнению с декабрем 2007 года, то есть, до начала олимпийской стройки.
Теперь об одном из ключевых направлений деятельности министерства -об охране окружающей среды. Характеризуя экологическое состояние в стране, также следует констатировать, что ежегодно мы теряем от 4 до 6 процентов ВВП от ухудшения окружающей среды и роста заболеваемости, смертности населения. При этом важно отметить низкий уровень текущих затрат на природоохранные мероприятия, не более половины процента BBП.
Особо хотелось бы отметить, что в 2014 году, в том числе, благодаря проявленной депутатами принципиальности были приняты два ключевых закона, реформирующих экологическое законодательство. Это Закон "О внедрении наилучших доступных технологий" и в федеральный закон, в который внесены изменения в Закон "Об отходах".
По первому закону экономические механизмы начнут работу уже с 2016 года и к концу 2017 мы ожидаем снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду в объеме до 15 процентов. Документ предусматривает поэтапное повышение платы за негативное воздействие на окружающую среду, введение системы комплексного экологического завершения, введения института государственной экологической экспертизы в отношении крупных инфраструктурных проектов.
Это перемена, к которой Минприроды России и общественно-экологические организации шли многие голы, и наконец-то она произошла. Таким образом, введение принципа НДТ обеспечит снижение объема выбросов вредных веществ от стационарных источников на единицу валового внутреннего продукта в 2,2 раза. Сокращение количества городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха - 2,7 раза, улучшение экологических условий для 36 миллионов россиян. Снижение объема образования отходов всех классов опасности на единицу валового внутреннего продукта в 1,6 раза.
Изменение по второму Закону "Об отходах", во-первых, позволит значительно усовершенствовать регулирование в этой сфере за счет наделения субъектов Российской Федерации полномочиями и введение целой системы экономических стимулов для развития индустрии переработки отходов.
Ну и основной задачей 2015 года, безусловно, является реализация этих законов.
Кроме того, мы планируем внести в Государственную Думу законопроект, направленный на создание правовой и организационной финансовой модели ликвидации прошлого экологического ущерба.
Немного об этой теме. Проблема, накопленного экологического ущерба, до которой ещё 15 лет назад никому не было дела, с 201 1 года была взята на особый контроль. За последние три года нам удалось выполнить работы на за1рязненных островах архипелага Франца Иосифа, Земли Франца Иосифа и на острове Северный, архипелаг Новая Земля. В рамках ФЦП "Охрана озера Байкал", проводится экологическая уборка на байкальской природной территории.
В декабре 2014 года Правительством Российской Федерации утвержден перечень приоритетных проектов по ликвидации накопленного экологического ущерба и в 2015 году будут реализованы 20 совершенно новых проектов в 14-и субъектах, и четыре проекта на ОПТ, что позволит предотвратить негативное влияние загрязнения окружающей среды для более чем в один миллион человек.
Ну, и реализация перечисленных госпрограмм и ФЦП позволило нам в истекший период достичь запланированных показателей, их выполнение, которые приведены на слайде.
Ну, в заключение хотелось бы сказать, что я уверен, что с вашей поддержкой мы сможем обеспечить дальнейшее эффективное формирование нашего законодательства для развития вверенных нам отраслей. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Ефимович. Присаживайтесь, пожалуйста.
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments