leo_mosk (leo_mosk) wrote,
leo_mosk
leo_mosk

Categories:

Колонии для несовершеннолетних переделают в воспитательные центры – ГД рассматривает отчет СП по УИС

Окончание текста отчета СП, начало см. http://leo-mosk.livejournal.com/2413371.html
Концепцией развития УИС предусмотрено использование новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных, прежде всего форм социальной и психолого-педагогической работы в качестве основного средства их исправления. Для осуществления этой работы в организационно-штатной структуре модели воспитательного центра были предусмотрены отдел социально-педагогической работы с осужденными, штатные единицы социального педагога, социального психолога и специалиста по социальной работе.
Однако, в отсутствии правового основания для проведения мероприятий по реформированию воспитательных колоний, тарификация типовых перечней структурных подразделений и должностей, вновь вводимых в организационно-штатную структуру модели воспитательного центра, проведена не была. Не подготовлен проект приказа о введении временного перечня новых должностей, их тарификации и внесения их в квалификационный справочник уголовно-исполнительной системы на период проведения апробации модели воспитательного центра в рамках новой организационно-штатной структуры ФСИН России.
Должности социального педагога, социального психолога, заместителя начальника отдела режима и охраны не были предусмотрены перечнем должностей начальствующего состава, замещаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы в исправительных, лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России от 15 августа 2007 г. № 163, действующего в период проведения апробации модели воспитательного центра и утратившего силу в связи с изданием приказа Минюста России от 19 сентября 2011 г. № 316.
Должностные оклады по ряду должностей (инспектор, старший инспектор, начальник отдела и заместитель начальника отдела режима и охраны) не соответствовали приказу ФСИН России от 19 мая 2005 г. № 368 «Об установлении должностных окладов сотрудникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний», а должностные оклады социальных педагогов и социальных психологов территориальными органами ФСИН России установлены произвольно, ниже окладов установленных на региональном уровне по соответствующей специальности.
Наименования введенных структурных подразделений «отдел режима и охраны», «отдел социально-педагогической работы с осужденными» не соответствовали типовым моделям, утвержденным приказом ФСИН России от 17 марта 2008 г. № 154 «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний».
Таким образом, из-за несогласованности действий структурных подразделений ФСИН России, первоначально введенные в штаты воспитательных центров изменения, через два месяца были аннулированы. Из штатной структуры модели воспитательного центра в апреле 2011 года были исключены структурные подразделения и должности. В результате не была достигнута одна из главных целей преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры - обеспечение эффективной ресоциализации несовершеннолетних осужденных и их адаптации к условиям жизни в обществе на основе применения индивидуальных форм воздействия.
До настоящего времени вопрос о введении отдела социально-педагогической работы с осужденными, штатных единиц социальных педагогов, психологов, специалистов по социальной работе в штаты воспитательных колоний, апробируемых в соответствии с моделью воспитательного центра, не решен.
Более того, в связи с дальнейшей оптимизацией штатной структуры воспитательных колоний, проведено дополнительное сокращение штатной численности персонала отделов воспитательной работы. В результате численность отдела воспитательной работы в Брянской ВК была сокращена с 14 до 10 единиц, психологической лаборатории — с 5 до 3 единиц, отдела воспитательной работы в Можайской ВК — с 27 до 14 единиц, психологической лаборатории — с 14 до 5 единиц. Только в Алексинской ВК численность отдела воспитательной работы увеличилась с 11,5 до 13 единиц, психологической лаборатории — с 3 до 5 единиц.
Таким образом, при нехватке специалистов узкой направленности, необходимых для реализации форм и методов социальной, психолого-педагогической работы с осужденными в качестве основного средства их исправления, проведено значительное сокращение персонала, в том числе отделов воспитательной и психологической работы.
Образовательный процесс в школах воспитательных колоний организован в соответствии с типовой общеобразовательной программой, утвержденной Минобрнауки России, а также организацией получения осужденными общего и среднего образования в школах воспитательных колоний, утвержденной приказом Минюста России от 21 ноября 2005 г. № 223.
Моделью воспитательного центра в школах предусматривалась организация раздельного процесса обучения для различных категорий осуждённых по возрастному цензу, криминогенности и психофизической совместимости характеров. Однако на практике такое обучение организовать не удалось по причине малокомпдектности классов для разделения на указанные категории.
Не изданы подготовленные НИИ ФСИН России сборники методических рекомендаций «Организация работы с осужденными в условиях преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры» и «Апробация модели воспитательного центра» для минимизации недостатка в профессиональной подготовке специалистов.
Не проведено предусмотренное моделью воспитательного центра расформирование существующих отрядов осужденных и создание взамен них секторов воспитательной работы.
Не обеспечено раздельное содержание воспитанников в жилых помещениях по четыре человека в соответствии с условиями отбывания наказаний, кроме Брянской и Канской воспитательных колоний. В Можайской ВК эти работы не завершены, в Алексинской ВК - еще не начинались. В Новооскольской ВК и Белореченской ВК работы завершены только в 2012 и 2013 годах. Установленные статьей 133 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для несовершеннолетних осужденных к лишению свободы льготные условия отбывания наказания, с 2001 года ФСИН России не применяются.
Сроки капитального ремонта воспитательных колоний, в которых проводилась апробация модели воспитательного центра, превышены в два раза, с полутора до трех лет. По сути, проведение эксперимента в воспитательных колониях сведено к проведению в них ремонтных работ и перепланировке общежитий для содержания воспитанников в комнатах по четыре человека.
Не обеспечены стимулирующие к ресоциализации условия содержания, отличающиеся наличием материально-бытовых благ и уровнем комфортности: например в жилых комнатах воспитанников, содержащихся в облегченных условиях, отсутствуют душевые кабины, телевизоры (Алексинская ВК).
Не созданы условия для раздельного содержания осужденных, достигших 18 летнего возраста отдельно от других воспитанников.
ектом модели воспитательного центра предусмотрено введение нового фасона одежды для воспитанников без характерной тюремной атрибутики, однако до настоящего времени не введена.
Малоэффективно проведен отбор сотрудников для обучения по программам повышения квалификации сотрудников воспитательных колоний, участвующих в апробации модели воспитательного центра. Значительная часть сотрудников после обучения уволена по достижении пенсионного возраста, либо переведены в другие учреждения на другие должности.
До настоящего времени отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий правомерность проведения апробации модели воспитательного центра, а также сроки и условия ее проведения.
В паспорте госпрограммы «Юстиция», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2013 г. №517-р (старая редакция), было указано, что Концепцией развития УИС предусмотрено преобразование воспитательных колоний в воспитательные центры для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. С этой целью разработана модель воспитательного центра. В 2012 году в Канской, Белореченской, Алексинской, Брянской, Можайской, Новооскольской воспитательных колониях проводились мероприятия по внедрению новой организационно-структурной формы учреждения для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте (воспитательный центр). Однако в новой редакции госпрограммы «Юстиция», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 312, норма о проведении апробации воспитательного центра исключена.
В то же время в плане реализации в 2014 году и в плановом периоде 2015-2016 годов госпрограммы «Юстиция», утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. №1197-р, предусмотрено контрольное событие 3.3 по апробации новой организационно-штатной структуры учреждений для лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте (воспитательный центр) на базе Брянской, Алексинской, Канской, Можайской, Белореченской и Новооскольской воспитательных колоний в срок до 31 декабря 2015 года.
Необходимо также отметить, что в госпрограмме «Юстиция» не предусмотрены целевые показатели (индикаторы) в отношении несовершеннолетних осужденных. В подпрограмме 3 «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний» госпрограммы «Юстиция» показатели, направленные на улучшение положения несовершеннолетних осужденных лиц в период их нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и особенно в постпенитенциарный период, также не установлены.
Кроме того, отсутствуют данные показатели (индикаторы) и в ФЦП Развитие УИС, в том числе в отношении воспитательных колоний, преобразуемых в воспитательные центры. В частности, в ФЦП не установлено значение целевого показателя (индикатора) результативности по количеству воспитательных колоний, в которых условия содержания лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, приведены к международным стандартам.
Таким образом, в настоящее время апробация модели воспитательного центра проводится ФСИН России в условиях отсутствия достаточного нормативного правового регулирования данного вопроса, без установленных критериев оценки и индикаторов (показателей) достижения целей реализации Концепции Развития УИС и госпрограммы «Юстиция» в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних, в связи с чем продолжение проводимой апробации в существующем виде, без устранения вышеуказанных недостатков, нецелесообразно.
8.3. (Цель 3). Оценить эффективность и результативность использования денежных средств, выделенных на реформирование воспитательных колоний для несовершеннолетних.
8.3.1. Основной целью перепрофилирования воспитательных колоний в воспитательные центры, в соответствии с Концепцией развития УИС, является переход от коллективной формы содержания и воспитания осужденных несовершеннолетних к индивидуальным формам социальной и психолого-педагогической работы, реабилитации и ресоциализации при строгом соблюдении принципа раздельного содержания, а также развитие системы постпенитенциарной помощи.
Эффективность и результативность использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Концепции развития УИС, возможно оценить только на основе целевых показателей (индикаторов), однако ни в госпрограмме «Юстиция», ни в Концепции развития УИС, ни в иных программных документах показателей, касающихся совершенствования системы учреждений для содержания несовершеннолетних осужденных не содержится. При разработке проекта модели воспитательного центра также не были определены конкретные цели по перепрофилированию воспитательных колоний в воспитательные центры, не разработаны критерии оценки эффективности ее апробирования и функционирования.
В проверяемом периоде апробация модели воспитательного центра проводилась в 6 из 43 воспитательных колоний, что составляло 14% от их общего количества.
Общие расходы ФСИН России в проверяемом периоде на содержание и перепрофилирование 43 воспитательных колоний составили 11 423 090,2 тыс. рублей (1,6% общих кассовых расходов ФСИН России за этот же период), в том числе: в 2011 году - 3 278 370,2 тыс. рублей (1,7% от общих кассовых расходов ФСИН Росси 2011 года), в 2012 году - 3 572 736,2 тыс. рублей (1,5%), в 2013 году - 4 571 983,8 тыс. рублей (1,5%). При этом расходы на содержание 6 воспитательных колоний, в которых проводится апробация модели воспитательного центра, составили в 201 1 — 2013 годах 2 158 388,0 тыс. рублей (18,9% общих кассовых расходов на содержание воспитательных колоний ФСИН России за этот же период), в том числе: в 2011 году — 649 729,0 тыс. рублей (19,8% от общих кассовых расходов 2011 года на содержание воспитательных колоний ФСИН Росси), в 2012 году — 766 460,6 тыс. рублей (21,5%), в 2013 году - 742 148,4 тыс. рублей (16,2%).
Указанные расходы осуществлялись за счет бюджетных средств, предусмотренных на текущее финансирование воспитательных колоний и на реализацию программных мероприятий ФЦП Развитие УИС.
Общие расходы на проведение капитального и текущего ремонта здании и сооружений всех воспитательных колоний в проверяемом периоде составили 1 048 039,8 тыс. рублей, из них на шесть воспитательных колоний в которых проводится апробация модели израсходовано 771 591,3 тыс. рублей или 73% общего объема расходов. В 2011 году на указанные колонии израсходовано 71,9% бюджетных ассигнований, предусмотренных на капитальный ремонт, в 2012 году - 92,1%, в 2013 году - 46,8%, что превышает их расчетные потребности в 2011 году в 10,4 раза, в 2012 году - 14 раз, в 2013 году - 4,2 раза.
Основная часть денежных средств, в ходе реформирования воспитательных колоний в воспитательные центры, была распределена на шесть из 48 воспитательных колоний. Перераспределение осуществлялось за счет значительного сокращения финансирования других воспитательных колоний, не входящих в состав апробируемых.
Таким образом, в проверяемом периоде средние расходы на одну воспитательную колонию, участвующую в апробации составили 119 910,0 тыс. рублей, что на 16 999,7 тыс. рублей больше фактических расходов (102 910,7 тыс. рублей) на не участвующую в апробации колонию.
В ФЦП Развитие УИС включены мероприятия по строительству и реконструкции объектов воспитательных колоний, перспектива дальнейшего использования которых до конца не проработана. В 2007 - 2010 годах из 122 430,8 тыс. рублей, израсходованных на строительство и реконструкцию объектов в 20 воспитательных колониях - 77 003,4 тыс. рублей, или 62,9% денежных средств, израсходовано на объекты 9 воспитательных колоний, в последующем перепрофилированных в исправительные учреждения для содержания осужденных женщин или ликвидированных.
Бюджетные расходы на реформирование воспитательных колоний для несовершеннолетних в объеме 928 817,6 тыс. рублей, не достигли ожидаемого результата. Мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов воспитательных колоний, к установленному сроку в полном объеме не завершены, что не позволило подготовить необходимую материально-техническую базу для проведения апробации модели воспитательного центра. Ремонтные и строительные работы, запланированные к завершению в 2012 году, превысили установленные сроки более чем в два раза и в четырех из шести воспитательных колоний продолжаются до настоящего времени. К 1 января 2015 года в полном объеме в жилищно-бытовом отношении планируется завершить подготовку к началу процесса апробации только в Брянской ВК.
При условии сохранения существующего подхода по апробации модели воспитательного центра, с учетом порядка и объемов финансирования, а также темпов проведения капитального ремонта, который осуществляется в шести апробируемых воспитательных колониях уже в течение пяти лет, работы по перепрофилированию остальных 26 воспитательных колоний могут затянуться на длительный срок, выходящий за рамки реализации Концепции развития УИС до 2020 года, что свидетельствует о низкой эффективности и результативности принимаемых мер.
В ходе контрольного мероприятия с выездом на объекты проверки установлено, что в 2014 году не завершены работы по капитальному ремонту и реконструкции объектов, планируемых к вводу в эксплуатацию в 2012 году в следующих воспитательных колониях:
в Алексинской ВК общий объем незавершенного строительства составил относительно проектно-сметной документации 372 718,4 тыс. рублей. На момент проверки не были введены в эксплуатацию здания медсанчасти, бани и столовой. Не приступали к ремонту общежитий № 1 и № 2, клуба, охранных сооружений, а также строительству общежитий для содержания осужденных в строгих и льготных условиях. Выявлены случаи не освоения выделенных бюджетных ассигнований на перепрофилирование объектов воспитательных колоний и завышение потребности в бюджетных ассигнованиях. В 2012 году из выделенных на капитальный ремонт средств в рамках перепрофилирования в объеме 61 788,2 тыс. рублей, не освоено 26 888,2 тыс. рублей (43,5%). В связи с не освоением, лимиты бюджетных обязательств по неисполненным государственным контрактам отозваны на сумму 26 385,0 тыс. рублей. Кроме того, стоимость объектов, введенных в эксплуатацию в июле 2014 года, составила: здания школы — 29 810,8 тыс. рублей, здания медсанчасти — 16 772,0 тыс. рублей. При этом процент завершения по каждому объекту относительно проектно-сметной документации составлял 49,4% и 42,7 °Л> соответственно, за счет удешевления материалов и замены конструктивных элементов без внесения изменений в проектно-сметную документацию. Данные факты свидетельствует об отсутствии соответствующего контроля со стороны ФСИН России за реализацией мероприятий концепции и надлежащего планирования расходов федерального бюджета;
в Брянской ВК в нарушение части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в 2011 году по трем объектам (здания общежитий № 1, № 2 и штаба КПП) работы капитальному ремонту проводились по локальным сметам, без утвержденной проектно-сметной документации. В 2011 — 2013 годах были почти полностью завершены работы по капитальному ремонту всех объектов, однако они с 2014 года не используются в связи с реконструкцией охранного ограждения колонии (на время реконструкции охранного ограждения воспитанники переведены Шаховскую ВК Орловской области);
в Можайской ВК в установленные сроки завершены работы по капитальному ремонту общеобразовательной школы, столовой и медсанчасти. В 2012 году завершен ремонт только первой очереди здания общежития для осужденных и начата его эксплуатация. Окончание ремонта второй очереди общежития перенесено на конец 2014 года. Не завершен ремонт бани (фасад), но она также эксплуатируется. Таким образом, в нарушение части 2 статьи 55 и части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, общежитие и баня эксплуатируются без разрешения на ввод в эксплуатацию.
Не приступали к работам по капитальному ремонту административного здания, инженерных сетей, КПП, профессионального училища, производственного цеха, склада, гаража, а также к строительству общежитий для содержания осужденных в льготных и строгих условиях. В результате ненадлежащей эксплуатации, двухэтажное здание клуба, балансовой стоимостью 7 822,1 тыс. рублей, введенное в эксплуатацию в 1971 году, находится в аварийном состоянии и с 1995 года не используется.
По информации ФСИН России в трех из шести воспитательных колоний строительство инженерно-технических средств охраны не завершено, а в трех — не начиналось.
Предусмотренный моделью воспитательного центра реабилитационный центр (за пределами охраняемой территории), рассчитанный для воспитанников, готовящихся к освобождению, введен в эксплуатацию только в Брянской ВК в 2013 году. В Новооскольской ВК здание за пределами режимной территории переоборудовано под реабилитационный центр. В Белореченской ВК и в Канской ВК не завершены работы по благоустройству территории учреждений.
Апробация модели воспитательного центра в полном соответствии -с предложенными требованиями финансового, материально-технического, психолого-педагогического и организационно-штатного обеспечения и жилищно-бытовых условий содержания осужденных ни в одной из воспитательных колоний не проведена.
Срок преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры, установленный приказом ФСИН России № 565 «О реализации Концепции развития УИС», не соответствует положениям Концепции развития УИС, предусматривающей осуществление мероприятий по перепрофилированию исправительных учреждений только на втором этапе реализации концепции, то есть в 2013 - 2016 годах. При этом в 2011 и 2012 годах на проведение капитального ремонта в целях перепрофилирования шести воспитательных колоний, участвующих в апробации модели воспитательного центра, израсходованы средства федерального бюджета в сумме 658 227,6 тыс. рублей.
В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения несовершеннолетних осужденных утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205, а установление повышенных норм питания и вещевого довольствия для их обеспечения возложены на Минюст России.
Минюстом России приказами от 2 августа 2005 г. № 125, от 3 декабря 2013 г. № 216 и 3 ноября 2005 г. № 205 утверждены, соответственно, повышенные нормы питания, нормы вещевого довольствия для воспитанников и их медико-санитарное обеспечение. Коммунальные расходы на содержание воспитанников формировались в соответствии с утвержденными ФСИН России в 2012 году методическими указаниями по расчету потребности топливно-энергетических ресурсов, и рекомендациями по удельному водопотреблению и водоотведению для учреждений уголовно-исправительной системы.
В соответствии с утвержденными нормами расходы на одного воспитанника в год в среднем составляют: по продовольственному обеспечению 42,0 тыс. рублей, вещевому обеспечению — 4,8 тыс. рублей, медицинскому обеспечению — 2,5 тыс. рублей, коммунально-бытовому обеспечению — 62,4 тыс. рублей.
Уровень фактических расходов на содержание воспитанников от общего финансирования воспитательных колоний в 2011-2013 годах составил, соответственно, 11,7%, 9,6% и 7,1 процента. В разрезе видов довольствия фактические расходы представлены в таблице:
Анализ представленных в таблице данных показывает, что за три года затраты на продовольственное обеспечение в среднем составляли 42,6 тыс. рублей при норме указанных расходов в среднем за три года в сумме 42,0 тыс. рублей (превышение на 0,6 тыс. рублей). Затраты на вещевое довольствие в среднем составляли — 6,4 тыс. рублей при норме — 4,8 тыс. рублей (превышение на 1,6 тыс. рублей). Фактические затраты на медицинское и коммунально-бытовое обеспечение не превышали установленные нормы в среднем за три года и составили соответственно 2,5 тыс. рублей и 62,4 тыс. рублей.
В рамках аудита также было проведено сравнение расходов на содержание одного несовершеннолетнего осужденного в воспитательной колонии с расходами на содержание одного взрослого осужденного в исправительной колонии: в итоге расходы на содержание одного несовершеннолетнего более чем в 3,3 раза превышают расходы на содержание одного взрослого осужденного. Так, среднегодовые непосредственные расходы (продовольственное, вещевое и медицинское обеспечение, коммунальные услуги) на содержание одного несовершеннолетнего осужденного в воспитательной колонии составляют 155,4 тыс. рублей, а расходы на содержание одного взрослого осужденного в исправительной колонии — 46,6 тыс. рублей, разница — 108,8 тыс. рублей в год обусловлена более высокими нормами различных видов обеспечения для несовершеннолетних осужденных, а также коммунальными расходами.
В целях оценки эффективности бюджетных расходов на содержание несовершеннолетних осужденных был проведен сравнительный анализ расходов на содержание одного несовершеннолетнего осужденного, содержащегося в исправительных учреждениях ФСИН России, участвующих в апробации модели воспитательного центра, и одного ребенка, содержащегося в детских домах соответствующих регионов Российской Федерации, при этом были взяты за основу среднегодовые расходы на их содержание.
Сравнительный анализ показывает, что в 2011 - 2013 годах общие среднегодовые расходы на содержание одного несовершеннолетнего осужденного в пяти воспитательных колониях ФСИН России, принимающих участие в апробации, превышали аналогичные показатели содержания одного ребенка в детских домах, расположенных в тех же субъектах Российской Федерации, на 833,1 тыс. рублей (или в 2,2 раза).
Сведения о среднегодовых расходах указанных категорий несовершеннолетних представлены в таблице:
Анализ данных расходов показал, что в значительной степени величина среднегодовых расходов зависит от среднесписочной численности несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, в отношении к лимитам наполнения этих колоний.
В проверяемый период среднесписочная численность в пяти воспитательных колониях, участвующих в апробации модели воспитательного центра, в среднем составляла около 20% от установленного лимита, при этом в детских домах соответствующих субъектов Российской Федерации этот показатель составлял более 75 процентов.
Следует отметить, что количество мест в детских домах по приведенным в таблице субъектам Российской Федерации корректируется ежегодно и чаще, чем пересматривается лимит наполнения в воспитательных колониях ФСИН России. Так, в шести апробируемых воспитательных колониях, за три проверенных года лимит наполнения изменялся только в двух колониях по одному разу. При этом в одном случае лимит был сокращен на 109 единиц (Белореченская ВК), в другом - увеличен на 16
(тыс. руб.)
Финансирование в среднем на одно учреждение (тыс. руб.) 60903,1 71 369,5 80 900,0
Общий установленный лимит их наполнения (ед.) 15 440 14 791 14 621
Лимит в среднем на одно учреждение (ед.) 335 321 318
Среднесписочная численность воспитанников, содержащихся в воспитательных колониях (чел.) 3 248 2 554 2 200
Среднее фактическое наполнение колоний от установленного лимита 21,0% 17,3% 15,0%
Необходимое (расчетное) количество воспитательных колоний (при 80 процентной наполняемости) для обеспечения размещения всех воспитанников исходя из их ежегодной среднесписочной численности (ед.) 12 10 9
Среднегодовые затраты на необходимое (расчетное) количество учреждений (тыс. руб.) 730 837,2 713 695,0 728 100,0
Расчетная экономия (тыс. руб.) 2 070 706,4 2 569 300,0 2 993 302,3
Анализ приведенных данных показывает, что при обеспечении хотя бы 80 процентной наполняемости воспитательных колоний для обеспечения содержания несовершеннолетних осужденных в 2011 году требовалось всего 12 воспитательных колоний, в 2012 году - 10, а в 2013 году — 9 колоний, в связи с чем на их содержание потребовалось бы значительно меньшие объемы бюджетных средств, возможная экономия могла составить (расчетно) от 2 070 706,4 тыс. рублей в 2011 году до 2 993 302,3 тыс. рублей в 2013 году, за проверяемый период — 7 633 308,7 тыс. рублей.
На основании изложенного, в целях приближения среднесписочной численности воспитанников в воспитательных колониях к установленному лимиту их наполнения целесообразно провести оптимизацию количества воспитательных колоний и размещения их по экстерриториальному принципу, например по федеральным округам, с внесением соответствующих изменений в уголовно-исполнительное законодательство.
9. Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на его результаты отсутствуют.
10. Выводы:
10.1. Апробация модели воспитательного центра, проводимая ФСИН России на базе шести воспитательных колоний, осуществляется без принятия соответствующих нормативных правовых актов, законодательно закрепляющих воспитательные центры как тип исправительного учреждения для содержания несовершеннолетних осужденных. Подготовленные ФСИН России предложения по внесению изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации не приняты.
Финансирование мероприятий реформирования воспитательных колоний, осуществляется в нарушение сроков, определенных этапами Концепции развития УИС. В связи с отсутствием нормативного правового регулирования процесса перепрофилирования воспитательных колоний, ФСИН России самостоятельно определяла методы, объемы, сроки и способы ресурсного обеспечения мероприятий Концепции развития УИС.
10.2. Проведенный аудит показал, что расходы федерального бюджета на реформирование воспитательных колоний для несовершеннолетних в объеме 928 817,6 тыс. рублей, до настоящего времени не достигли ожидаемого результата. Мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов воспитательных колоний, к установленному сроку не завершены, что не позволило подготовить необходимую материально-техническую базу для проведения мероприятий, определенных Концепцией развития УИС. Ремонтные и строительные работы, запланированные к завершению в 2012 году, превысили установленные сроки более чем в два раза и продолжаются до настоящего времени.
В нарушение статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 12.2), в 2011 году по трем объектам Брянской ВК работы по капитальному ремонту проводились по локальным сметам, без утвержденной проектно-сметной документации.
В Можайской ВК в нарушение части 2 статьи 55 и части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации до завершения работ по капитальному ремонту бани и общежития для осужденных, осуществляется их эксплуатация без разрешения на ввод в эксплуатацию.
103. Сроки преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры, установленные приказом ФСИН России от 31 декабря 2010 г. № 565 «О реализации Концепции развития УИС», не соответствуют положениям Концепции развития УИС, предусматривающей начало перепрофилирования исправительных учреждений на втором этапе реализации Концепции развития УИС в 2013 - 2016 годах. При этом на проведение капитального ремонта по перепрофилированию шести воспитательных колоний, участвующих в апробации модели воспитательного центра, в 2011 и 2012 годах, израсходованы бюджетные средства в сумме 658 227,6 тыс. рублей.
10.4. Перепрофилирование шести воспитательных колоний, участвующих в апробации модели воспитательного центра, осуществляется за счет текущих расходов, предусмотренных на их капитальный ремонт, которые превышали расчетные потребности в 2011 году в 10,4 раза, в 2012 году - 14 раз, в 2013 году — 4,2 раза, что существенно повлияло на снижение финансирования расходов на капитальный ремонт других воспитательных колоний. Так, в 2011 году на участвующие в апробации колонии израсходовано 71,9% бюджетных ассигнований, предусмотренных на капитальный ремонт всех воспитательных колоний, в 2012 году — 92,1%, в 2013 году - 46,8 процента.
При условии сохранения существующего подхода по апробации модели воспитательного центра, с учетом порядка и объемов финансирования, а также темпов проведения капитального ремонта, который осуществляется в шести апробируемых воспитательных колониях с 2011 года, работы по перепрофилированию остальных 26 воспитательных колоний могут затянуться на длительный срок, выходящий за рамки реализации Концепции развития УИС до 2020 года, что свидетельствует о низкой эффективности и результативности принимаемых ФСИН России мер.
10.5. В 2011 - 2013 годах общие среднегодовые расходы на содержание одного несовершеннолетнего осужденного в воспитательных колониях, принимающих участие в апробации модели воспитательного центра, превышали аналогичные показатели содержания одного ребенка в детских домах, расположенных в тех же субъектах Российской Федерации, на 833,1 тыс. рублей (или в 2,2 раза), что в значительной степени зависело от среднесписочной наполняемости воспитательных колоний.
В проверяемый период наполняемость воспитательных колоний для содержания несовершеннолетних осужденных составляла в 2011 году 21,0% от установленных лимитов их наполнения, в 2012 году - 17,3%, а в 2013 году - 15,0%, что привело к излишним расходам по содержанию воспитанников.
При обеспечении 80 процентной наполняемости воспитательных колоний для обеспечения содержания всех несовершеннолетних осужденных возможная экономия могла составить (расчетно) от 2 070 706,4 тыс. рублей в 2011 году до 2 993 302,3 тыс. рублей в 2013 году, за проверяемый период — 7 633 308,7 тыс. рублей, в связи с чем, в целях приближения среднесписочной численности воспитанников в воспитательных колониях к установленному лимиту их наполнения целесообразно предложить ФСИН России рассмотреть вопрос о проведении оптимизации количества воспитательных колоний и размещения их по экстерриториальному принципу, например по федеральным округам, с внесением изменений в уголовно-исполнительное законодательство.
10.6. Проводимая ФСИН России работа по реализации Концепции развития УИС в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних, в том числе апробация модели воспитательного центра, началась без разработки и утверждения критериев ее оценки и индикаторов (показателей) достижения ее целей, которые должны были позволить оценить эффективность проводимых мероприятий и отражать динамику происходящих изменений в воспитательных колониях.
В госпрограмме «Юстиция» и Концепции развития УИС контрольные события и показатели (индикаторы) в части реформирования воспитательных колоний для несовершеннолетних осужденных отсутствуют.
10.7. D результате невыполнения первого этапа реализации Концепции развития УИС, расходы на перепрофилирование воспитательных колоний, производимые ФСИН России в течение 2011-2013 годов и истекшем периоде 2014 года, не привели к ожидаемому результату. Воспитательные центры на базе шести воспитательных колоний не созданы, их апробация, первоначально планируемая ФСИН России к завершению в 20 12 году, не проведена.
Оценка целесообразности и необходимости создания воспитательных центров по действующей модели Швейцарской Конфедерации (имеющей высокий уровень жизни, экономического развития и низкий уровень преступности) с учетом отечественной специфики финансирования исправительных учреждений на момент проверки отсутствует.
Нормативными правовыми актами предложенная ФСИН России модель воспитательного центра не утверждена. При таких условиях, дальнейшее проведение апробации модели воспитательного центра не целесообразно.
Кроме того результаты аудита указывают на необходимость корректировки положений Концепции развития УИС в части приведения целей и сроков ее реализации в соответствие с возможностями государства по ее ресурсному обеспечению, так как существующее финансирование мероприятий концепции создает существенные риски недостижения установленных концепцией целей и запланированных мероприятий.
11. Предложения:
11.1. Направить отчет и краткую информацию о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
11.2. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации Министру юстиции Российской Федерации с приложением отчета о результатах контрольного мероприятия.
11.3. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации директору Федеральной службы исполнения наказаний с приложением отчета о результатах контрольного мероприятия.
Аудитор
С.Н.Мовчан
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments