leo_mosk (leo_mosk) wrote,
leo_mosk
leo_mosk

Categories:

Принят закон о голосовании лиц, не имеющих регистрации по месту жительства

Принят закон о голосовании лиц, не имеющих регистрации по месту жительства, но зарегистрированных по месту пребывания – Вячеслав Володин против отзыва партиями членов избиркомов, предлагает подумать, как их защитить
3. 655193-7 Госдума в итоге обсуждения приняла закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части обеспечения реализации прав избирателей и совершенствования объема полномочий избирательных комиссий)
Документ внесли Депутаты ГД О.В.Савастьянова, И.Е.Марьяш, В.Н.Карамышев, А.А.Авдеев, Д.В.Ламейкин, А.С.Грибов, Д.Ф.Вяткин, С.М.Боярский (ЕР), М.В.Дегтярев (ЛДПР), А.А.Ющенко (КПРФ), М.В.Емельянов (СР)
Он принят во втором чтении 16.05.19.
Представил председателя Комитета по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова.
Законопроектом предлагается:
- лицам, не имеющим регистрации по месту жительства, но зарегистрированным по месту пребывания (не позднее чем за 3 мес. до дня голосования), предоставить право быть включенными в списки избирателей, участников референдума на выборах в органы государственной власти субъекта РФ, референдуме субъекта РФ – на основании поданного ими заявления о включении в список избирателей (участников референдума) по месту нахождения;
- предусмотреть, что по представлению избирательной комиссии по запросу органа, назначающего членов комиссии, направляемым до принятия соответствующего решения, МВД России, его территориальный орган проводит проверку в отношении лиц, назначаемых членами комиссии, и представляет по ним сведения об осуждении и (или) ином факте уголовного преследования с указанием сведений о неснятой и непогашенной судимости, а также о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах;
- установить, что в целях обеспечения реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, а также оказания содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий может быть использована федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
- предусмотреть возможность установления законом субъекта РФ срока полномочий участковых избирательных комиссий, который не может быть меньше одного года и не должен превышать 5 лет (в настоящее время этот срок установлен федеральным законом и составляет 5 лет);
- предоставлять избирательным комиссиям, комиссиям референдума сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния (положение вступает в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования ФЗ);
- дополнить перечень оснований, по которым зарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, или в список кандидатов, которому переданы депутатские мандаты, исключается из указанного списка, включив в этот перечень новое основание – выявления факта несоблюдения кандидатом требования о закрытии счетов (вкладов), прекращении хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и отчуждении иностранных финансовых инструментов;
- наделить ЦИК России полномочием по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд в целях использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы»;
- предусмотреть, что при проведении выборов депутатов ГД дополнительная оплата труда (вознаграждение) работников Федерального центра информатизации при ЦИК России производится ЦИК России в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов ГД, в порядке и размерах, которые устанавливаются ЦИК России
ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положения, для которого установлен иной срок вступления в силу.
Третье чтение 376 42 0 13:26

Стенограмма обсуждения
Переходим к рассмотрению 3-го вопроса. О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Доклад сделает Ольга Викторовна Савастьянова. И насколько мы вчера обсуждали, есть предложение от Ольги Викторовны сделать один доклад по двум вопросам повестки 3 и 4-му. Правильно, Ольга Викторовна? Или вы по каждому будете? По каждому будете делать, хорошо.
Тогда, Ольга Викторовна сделает доклад по 3-му вопросу, вчерашний разговор дезавуируем.
Пожалуйста, Ольга Викторовна.
Савастьянова О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
На ваше рассмотрение выносится проект федерального закона, которым предусматривается внесение изменений в 3 федеральных закона "Об основных гарантиях избирательных прав", "О выборах депутатов Государственной Думы", "Об актах гражданского состояния", направленные на изменение избирательного законодательства.
Основными целями данного законопроекта является развитие активного избирательного права с учётом территориальной особенности и специфики нашей страны, и совершенствование полномочий избирательной комиссии в части самостоятельного принятия решений по ряду вопросов, в том числе организационных, и более эффективного выстраивания своей работы.
Мне хотелось бы подчеркнуть, что при рассмотрении данного законопроекта, при внесении тех поправок, которые были предложены комитету и Государственной Думе, эта работа строилась на основании критического осмысления и анализа, как существующего законодательного... избирательного законодательства, так и прошедших избирательных кампаний.
Важно также отметить, что поправки и те нормы, которые были предложены, они прошли очень широкое и публичное обсуждение, в котором принимали участие не только депутаты Государственной Думы, но и представители участников избирательного процесса, субъектов Российской Федерации, экспертного сообщества, представители всех фракций.
Те поправки, которые были предложены комитетом для рассмотрения на пленарном заседании во втором чтении, против них не было высказано замечаний при рассмотрении ни на заседании комитета, ни на пленарном заседании. Данный проект закона внесён и представлен представителями всех четырёх фракций в Государственной Думе. Все необходимые процедуры и экспертизы проведены, просьба поддержать и принять данный законопроект в третьем чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, по мотивам есть желающие выступить? Есть.
Включите запись.
Покажите список.
Уважаемые коллеги, прежде чем представители фракций выступят по мотивам, довожу до вашего сведения информацию. Учитывая, что мы договаривались на рассмотрение законопроекта в третьем чтении пригласить представителей Центральной избирательной комиссии, Московской городской избирательной комиссии, представителей экспертного сообщества.
У нас сегодня в зале заседаний присутствует Булаев Николай Иванович, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Шапошников Алексей Валерьевич, наш коллега, председатель Московской городской Думы.
Горбунов Валентин Павлович, Председатель Московской городской избирательной комиссии. И много вопросов звучало в отношении безопасности, в отношении защиты технологий и, в том числе, как раз исходя из предложений, которые мы сегодня рассматриваем в виде законодательной инициативы, насколько эти каналы обеспечены защитой. Присутствует представитель Лаборатории Касперского Барков Евгений Николаевич.
Коллеги, если потребуется, на те вопросы, которые прозвучат в ваших выступлениях, мы попросили их ответить. Наше право им предоставить такую возможность.
А сейчас слово предоставляется Карамышеву Виктору Николаевичу, представителю "ЕДИНОЙ РОССИИ". Подготовиться Синельщикову Юрию Петровичу, фракция КПРФ.
Карамышев В. Н., фракция "ЕДИНАЯРОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Наша страна занимает 1/7 часть суши. И вот эта огромная страна объединяется прежде всего единым экономическим пространством, которое предусматривает свободное перемещение товаров, работ и услуг. И, соответственно, человек, имеющий регистрацию по месту жительства в одном регионе, может свободно работать в другом регионе. И мы должны, обязаны предоставить ему право удобно, свободно легко воспользоваться своим активным избирательным правом и проголосовать там, где он работает вахтовым методом.
Другая категория граждан, которые не имеют регистрации по месту жительства, а имеют регистрацию по месту пребывания. И до сих пор они не могли воспользоваться своим избирательным правом. И наконец-то эта несправедливость устраняется. Мы предоставляем им право быть включенными в списки на региональных выборах.
Следующее. Мы говорим о чистоте рядов и, в том числе, избирательной комиссии. И здесь, в этом законе, закрепляется обязанность Министерства внутренних дел по запросу органа, назначающего членов избирательной комиссии, провести проверку в отношении претендентов на должность членов избирательной комиссии.
Ещё предоставлена возможность провести контрольный подсчет, ручной подсчет голосов на тех участках, где установлены КОИБы.
И здесь это решение принимается комиссией, организующей выборы. Раньше возможно было только принять данное решение Центральной избирательной комиссией. Эти изменения в данный законопроект основаны, прежде всего, на предложениях структур Центральной избирательной комиссии, на предложениях депутатов, на предложениях общественности.
Ольга Викторовна Савастьянова сказала, что у нас действует экспертный совет при комитете, куда входят представители общественности, научного сообщества, электоральные юристы-практики. И вот на нашем комитете расширенном присутствовал экспертный совет, присутствовали представители Центральной избирательной комиссии. Были приглашены члены всех фракций. И, ещё раз повторюсь, ни от кого, даже от авторов поправок, не последовало ни одного возражения, замечания или предложения. "ЕДИЬтАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, Синельщиков Юрий Петрович, фракция КПРФ.
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, фракция не поддерживает законопроект, так как он не решает многих кардинальных вопросов демократизации и гласности выборов, о чем мы говорили в наших поправках.
В СМИ на прошлой неделе опубликована информация о том, что глава Центризбиркома Памфилова разочарована пассивностью участников избирательного процесса, прежде всего, парламентской оппозиции в вопросе снижения, так называемого, муниципального фильтра. Об этом она заявила на заседании Центризбиркома. Она напомнила, что (цитирую): "по итогам заседания рабочей группы по изменениям избирательного законодательства при Администрации Президента РФ было достигнуто политическое согласие о необходимости снижения фильтра".
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" не возражает против того, чтобы фильтр был снижен. Кроме того, были подготовлены конкретные поправки, что и как надо сделать о снятии барьеров для наблюдателей на выборах. Оставалось только оппозиционным фракциям вовремя это провести через технические законы, чтобы это начало работать осенью. Но никто этим, к сожалению, не воспользовался - констатировала председатель ЦИК.
У нас вызывает сожаление это заявление, ибо, во-первых, в неразумности нашего избирательного закона виновато, прежде всего, правящее большинство в парламенте, а не оппозиция. Во-вторых, соответствующие поправки в ныне обсуждаемый законопроект фракция КПРФ внесла, но 16 мая они были поддержаны только тремя оппозиционными партиями. Ранее подобные законопроекты оппозицией также неоднократно вносились.
В этой сфере законодательства Компартия действует последовательно в соответствии с той программой, которая у нас на этот счет имеется. Пользуясь случаем, я приведу только некоторые пункты этой нашей программы.
Прежде всего, это восстановить право на самовыдвижение для выборов всех глав регионов, разрешить муниципальным депутатам и главам ставить подписи в поддержку нескольких кандидатов, снизить долю подписей муниципальных депутатов и глав, а также снизить долю подписей в одномандатных округах на выборах региональных депутатов. Передвинуть Единый день голосования на конец октября, отменить ограничения на назначение наблюдателей, введенные в 2016 году, отменить ограничения на присутствие представителей СМИ на избирательных участках. Увеличить с 10 до 30 дней срок обжалования итогов голосования и так далее.
Обоснования необходимости введения этих поправок в законы неоднократно звучали с этой трибуны в выступлениях оппозиционных депутатов. Поэтому, полагаю, все понимают, о чем здесь идет речь. Призываем всех депутатов добиваться введения этих первоочередных правил в законы о выборах. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Юрий Петрович.
Фракция ЛДПР, Дегтярев Михаил Владимирович.
Дегтярев М. В., председатель Комитета ГД по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция ЛДПР поддержит весь пакет законов, которые направлены на совершенствование избирательного законодательства. По каждому из них мы выскажемся. Если в целом говорить о системе выборов, которые сегодня функционируют в стране, то она одна из самых современных, совершенных в мире, однако требует постоянной настройки.
И фракция ЛДПР регулярно говорит о том, что требуются изменения, в том числе, при формировании избирательных комиссий. Мы должны дальше пойти, дать право партиям отзывать членов участковых избирательных комиссий. Потому что многие местные чиновники понимают очень фривольно вообще то, как демократия в стране должна развиваться, регулярно оказывается давление на членов избирательных комиссий, выдвинутых в основном оппозиционными партиями. Поэтому право назначать и отзывать, оно должно быть закреплено в законодательстве в развитие, в том числе, и этого законопроекта.
Кроме того, по вообще в целом системе голосования.
Анахронизмы мы постепенно с вами, коллеги, отменяем. Открепительные удостоверения должны уйти окончательно в прошлое. Досрочное голосование также должно уйти в прошлое. Постепенно мы должны переходить к полностью электронному голосованию, это XXI век, и право такое проголосовать должны получить граждане всей страны, особенно молодёжь. Только так, через новые формы голосования мы можем на избирательные участки привлечь людей, которые никогда не голосовали на выборах.
Кроме того, день голосования. Это то, о чём фракция ЛДПР уже 25 лет выступает и просит в этом зале и всех своих коллег. Нужно перенести день голосования на будний день, это совершенно очевидная вещь, для того чтобы повысить явку избирателей.
Нужно расширять период голосования. Начинаться голосование должно с семи утра в будний день и заканчиваться в 23 часа.
То же самое подсчёт. При современных методах голосования, да, страна у нас большая, но работает уже система ГАС "Выборы", "мобильные избиратели" в некоторых регионах и другие. Уже к полуночи мы должны знать итоги голосования.
Поэтому мы поддерживаем этот законопроект, и считает, что нужна и дальнейшая работа по совершенствованию избирательного голосования, опираясь на программные документы ЛДПР. Большое спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Михаил Владимирович.
Вы хорошо в завершение сказали в отношении программных документов. Но вот когда вы говорили о том, что чиновники с местных органов власти оказывают давление на членов участковых избирательных комиссий, и говорили о том, чтобы партии получили право отзывать своих представителей в участковых и территориальных избирательных комиссиях, может получиться так, что партийная бюрократия ещё больше будет давить на объективных, независимых наших товарищей, которые делегированы в участковые и территориальные комиссии. Вот здесь необходимо подумать на самом деле.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Только фракция ЛДПР. А, вы готовы менять? Но опять, коллеги, у нас у первых с вами будет конфликт интересов, мы же заинтересованные лица, и поэтому как раз от нашего влияния мы и должны сами защитить тех, кого направили работать в избирательные комиссии.
Вот Булаева Николая Ивановича направили вчера и сразу надо сделать так, чтобы мы на него не могли влиять, чтобы он объективно принимал решение. А если вы хотите ручных туда направить, чтобы не имели отношения к ним местные чиновники, но при этом заместить ещё более жесткими и длиннорукими своими бюрократами партийными, ну и что тут тогда?
Поэтому необходимо обеспечить как раз независимость избирательных комиссий от всех, и от нас с вами в первую очередь, потому что мы заинтересованные лица. А так получится, Булаева будут на дню четыре раза освобождать от должности в зависимости от результата где-нибудь в регионе та партия, которая его направила. Так же, как и ваш представитель будет приходить постоянно на парткомы, на бюро. Сразу Николай Васильевич Коломейцев заулыбался про КПРФ.
Коллеги, пожалуйста, по ведению Нилов Олег Анатольевич. Вы от фракции, да? Пожалуйста, по мотивам от фракции.
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", Нилов Олег Анатольевич.
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Конечно, век цифровизации - невозможно не продвигаться вперед и в самых важных, тем более вопросах, в вопросах выборов, выборов власти, представителей во власти. Поэтому, конечно, фракция поддерживает эти первые шаги.
Есть те предложения, которые пока, к сожалению, коллективом авторов не были услышаны, восприняты. Будем надеяться, что либо наша отдельная инициатива законодательная, либо совместная по этой теме обязательно появится.
Конечно, нужно давно было уходить от голосования, ну, образно говоря, чёрными, белыми шарами и наблюдать за результатом выборов по цвету дыма из трубы соответствующего избиркома. Но больший запрос сегодня в обществе именно по теме минимизации всяческих преступных деяний в этой области -фальсификаций итогов голосования. Вот здесь, к сожалению, пока, значит, внимания недостаточно. Ну, даже с камерами, посмотрите, сколько проблем было: значит, шаг вперёд, два назад камеры можно ставить, камеры нельзя ставить.
Тут недавно был такой шумный законопроект одного сенатора, который захотел порегулировать наличие камер видеонаблюдения на избирательных участках, внёс законопроект, отозвал. Вот с этим самым простым, самым необходимым - наблюдением, полной прозрачностью давайте, наконец, разберёмся.
Ну и, да, то предложение, которое я говорил, сразу, значит, мы проводим эксперимент на выборах в Мосгордуму, в регионах глав, давайте проведём эксперимент на референдумах. Много есть сегодня на повестке дня тем не менее злободневных. И вот думаем, как провести опрос жителей, или референдум, ну, по старой схеме.
Давайте вот в электронной форме проведём эти самые референдумы 8 сентября в нескольких регионах. Я не буду перечислять, где, сами прекрасно понимаете, сколько каких проблем есть.
Вот на референдумах давайте обкатаем эти новации, потом в обязательном порядке будем широко использовать и в Москве, и по всей стране.
Ну и одно из предложений, которое, ещё раз повторяю с этой высокой трибуны, открытое голосование. Многие граждане для того, чтобы гарантировать сохранность своего голоса, просят и даже требуют предоставить им право голосовать открыто в электронной форме, как угодно. Вот мой голос тогда невозможно будет украсть... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо.
По ведению Шерин Александр Николаевич.
Шерин А. Н., фракция ЛДПР.
Вячеслав Викторович, позвольте. Я просто не в качестве замечаний, просто Николай Иванович является вторым лицом в ЦИК и человек, который прошёл такой жизненный профессиональный путь, его, наверное, тяжело сравнивать с работником сельского клуба, который является членом участковой избирательной комиссии.
Я согласен, что надавить на Николая Ивановича в этом плане невозможно, у него есть профессиональная самостоятельность и гордость, а вот женщина, которая работает в сельском клубе - это единственная работа и она на пять лет вообще от партии оторвана.
Ну, я думаю, что мы не имеем права не признавать того факта, что они находятся действительно под давлением со стороны работодателя, и если будет возможность у партии отзывать таких людей, я думаю, у них будет больше безопасности, если на них будет кто-то угрожать давлением. Поэтому сегодня члены участковых избирательных комиссий, они зависимы от местных администраций - это факт, и на пять лет мы их просто теряем.
Извините. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Александр Николаевич.
Наша задача с вами, во-первых, направлять тех, кто не будет, извините меня, колебаться, исходя из конъюнктуры, которая сложилась.
Во-вторых, ещё раз подчеркну, давайте подумаем лучше, как их защитить? Но когда мы говорим, что партия в этом случае, она тут будет более принципиальна, знаете, что начнётся? Потому что партия напрямую заинтересована в результате. И здесь тоже вот присутствующие, они тоже отличаются от тех, о ком вы говорите там, на местах.
Вы же знаете, как это всё закончится. Поэтому, думаю, что и вы правы, но и понимаем, что у нас с вами партий, которые участвуют в формировании, много, по-разному подходят к достижению результатов.
Коллеги, ставится на голосование 3-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Политические фракции высказались. Три фракции поддерживают принятие данного законопроекта. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 28 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 376 чел 83,6 %
Проголосовало против 42 чел 9,3 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел 7,1 %
Результат: принято Федеральный закон о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принят. Вопрос под номером 3 (для стенограммы).
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments