leo_mosk (leo_mosk) wrote,
leo_mosk
leo_mosk

Category:

Суд должен информировать детского омбудсмена в регионе о делах по заключению несовершеннолетних ...

Суд должен информировать детского омбудсмена в регионе о делах по заключению несовершеннолетних в интернат – первое чтение
20. 618625-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства РФ и Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и центры временного содержания)
Документ внес 28.12.18 Верховный Суд РФ.
Представила от Верховного Суда Татьяна Петрова.
Член комитета по государственному строительству и законодательству Даниил Бессарабов.
Законопроектом предусматривается:
- включение в Кодекс административного судопроизводства РФ новых глав: главы 31.2 «Производство по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел» и главы 31.3 «Производство по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа», регулирующих вопросы, касающиеся подачи административного искового заявления, его содержания, установления порядка судопроизводства по данным категориям дел;
- право несовершеннолетнего на личное участие в судебном заседании;
- дела, связанные с пребыванием несовершеннолетних в центрах временного содержания и учреждениях закрытого типа, рассматриваются в закрытом судебном заседании;
- право на оказание профессиональной юридической помощи, реализуемое путем обязательного участия в деле адвоката, если у суда отсутствуют сведения о наличии у несовершеннолетнего представителя;
- обязанность суда проинформировать уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ, который вправе участвовать в рассмотрении дела и дать заключение по делу;
- обязанность суда при рассмотрении административного дела, связанного с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, выяснить следующие факты:
имеются ли обстоятельства, свидетельствующие о необходимости обеспечения жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния;
обстоятельства, характеризующие личность несовершеннолетнего, его психофизиологические особенности, условия жизни и воспитания.
- к административному исковому заявлению о помещении несовершеннолетнего в учебное учреждение закрытого типа должны прилагаться заключение медицинской организации о состоянии здоровья несовершеннолетнего и возможности его помещения в учебное учреждение закрытого типа и заключение психолого-медико-педагогической комиссии о результатах комплексного обследования несовершеннолетнего, содержащее рекомендации по оказанию ему психолого-медико-педагогической помощи и определению форм его дальнейшего обучения и воспитания;
- возраст, с которого несовершеннолетний, уклоняющийся от явки в суд, может быть подвергнут приводу – с 14 лет;
- возможность утверждения судом соглашения о примирении по делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа.
Первое чтение 387 0 0 15:56

21. 618614-7 Одновременно принят сопутствующий законопроект «О внесении изменений в статью 432 Уголовно-процессуального кодекса РФ» (об исключении из Кодекса положений, связанных с пребыванием несовершеннолетнего осужденного в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа)
Документ внес 28.12.18 Верховный Суд.
Представила от Верховного Суда Татьяна Петрова.
Член комитета по государственному строительству и законодательству Даниил Бессарабов.
Законопроектом предлагается вопросы, связанные с пребыванием несовершеннолетнего осужденного в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа (досрочное прекращение, продление или восстановление срока пребывания, перевод в другое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа), исключить из УПК РФ и рассматривать их в порядке административного судопроизводства.
Первое чтение 390 0 0 15:57

22. 670565-7 Одновременно принят сопутствующий законопроект «О внесении изменений в статью 92 Уголовного кодекса РФ» (о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа)
Документ внес 20.03.19 Верховный Суд.
Представила от Верховного Суда Татьяна Петрова.
Член комитета по государственному строительству и законодательству Даниил Бессарабов.
Законопроектом предлагается исключить из Уголовного кодекса РФ положения, предусматривающие следующее:
- пребывание несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа прекращается до истечения срока, установленного судом, если судом будет признано, что несовершеннолетний не нуждается более в применении данной меры, либо если у него выявлено заболевание, препятствующее его содержанию и обучению в указанном учреждении;
- суд вправе восстановить срок пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, пропущенный в результате уклонения его от пребывания в указанном учреждении, а также продлить срок пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа по истечении срока, установленного судом, в случае, если судом будет признано, что несовершеннолетний нуждается в дальнейшем применении данной меры. При этом общий срок пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении не может превышать 3-х лет. В случае необходимости завершения освоения несовершеннолетним соответствующих образовательных программ или завершения профессионального обучения продление срока пребывания его в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа допускается только по ходатайству несовершеннолетнего.
Первое чтение 387 0 0 15:57

Стенограмма обсуждения трех законопроектов
Коллеги, следующие три вопроса на одну тему. Мы их рассматриваем с одним докладом и одним содокладом.
20- й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
21- й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 432 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
И 22-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 92 Уголовного кодекса Российской Федерации".
Докладывает представитель Верховного Суда Российской Федерации Татьяна Анатольевна Петрова.
Пожалуйста, Татьяна Анатольевна.
Петрова Т. А., представитель Верховного Суда Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты, помещение несовершеннолетних, неподлежащих уголовной ответственности, либо осужденных, но освобожденных от уголовного наказания, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа либо центры временного содержания несовершеннолетних, применяемое в качестве предусмотренной законодательством принудительной меры воспитательно-профилактического воздействия сопряжено с ограничением конституционного права указанных лиц на свободу и личную неприкосновенность, что, в соответствии со статьей 22 Конституции требует осуществления обязательного судебного контроля за помещением и пребыванием указанных лиц в названных учреждениях, за соблюдением их прав и законных интересов.
И данный контроль может быть эффективным только в том случае, если имеется единое и системное правовое регулирование порядка рассмотрения таких дел.
Вместе с тем, действующий сегодня Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" не обеспечивает даже объём тех процессуальных гарантий, которые уже на сегодняшний день закреплены действующими процессуальными кодексами, и на это неоднократно указывалось и международными органами, в частности, не предусмотрена возможность апелляционного и кассационного обжалования, да и, вообще, закон не определяет вид судопроизводства и, соответственно, принципы его осуществления.
Вместе с тем, только в 2018 году судами общей юрисдикции рассмотрено почти 800 материалов о направлении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, свыше 4 тысяч материалов о направлении несовершеннолетних в центры временного содержания несовершеннолетних, свыше 400 материалов о рассмотрении вопросов о пребывании указанных... несовершеннолетних лиц в названных учреждениях. Конечно, это не просто сухие статистические данные, за каждой этой цифрой ребёнок, находящийся в сложной жизненной ситуации, которая требует скорейшего разрешения.
И исходя из этого, и в целях обеспечения максимальных процессуальных гарантий указанным лицам, Верховным Судом был разработан и представлен сегодня на ваше обсуждение пакет законопроектов, которые предусматривают, прежде всего, внесение дополнений в Кодекс административного судопроизводства, предусматривающий регулирование вопросов рассмотрения дел, связанных с помещением несовершеннолетних в центр временного содержания и, соответственно, помещением несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
Одновременно в Федеральный закон "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" вносится соответствующее корреспондирующее изменение, связанное с признанием утратившим силу ранее действующего порядка рассмотрения таких дел. Изменения вносятся и в статью 92 Уголовного кодекса Российской Федерации, соответственно, 432-ю статью Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Общий характер и направленность указанных изменений направлены на то, чтобы исключить те процессуальные вопросы, которые будут подробно и надлежащим образом регламентированы в нормах, вводимых в Кодекс административного судопроизводства.
Законопроект предусматривает распространение на несовершеннолетних уже существующих, широкого круга процессуальных гарантий в Кодексе административного судопроизводства и одновременно вводит новые специально-правовые средства.
В частности, закрепляется положение о необходимости обеспечения наиболее благоприятных интересов несовершеннолетнего, который выражается в том, чтобы в обязанности суда исследовать определенный круг имеющих для дела обстоятельств, высказать по ним суждения и отразить их в судебном акте. В частности, к таким вопросам относится установление обстоятельств, позволяющих исправить поведение несовершеннолетнего без помещения в учреждение закрытого типа, вопросы, связанные с обсуждением соответствия последствий содержания несовершеннолетнего в указанных учреждениях интересам его психического, физического и нравственного развития.
Наряду с этим законопроектом предусматривается и право на личное участие несовершеннолетнего в процессе, то есть реализуется его право быть выслушанным. Безусловно, закрепляется право на участие в деле адвоката, если у суда не имеется сведений о том, что в деле... что заключено соглашение с представителем, который отвечает требованиям статьи 55 Кодекса административного судопроизводства. Это безусловное расширение прав несовершеннолетних по сравнению с действующими правовыми подходами.
С учётом состоявшихся вчера ваших обсуждений, обращаю ваше внимание на то, что законопроект предусматривает обязательное информирование уполномоченного по правам ребенка в субъекте с тем, чтобы уполномоченный мог принять решение и оперативно вмешаться в рассмотрение дела, и тем самым реализовать свою собственную компетенцию в интересах несовершеннолетнего.
Безусловно это общие проектные положения, они регулируют, являются общими для всех двух категорий дел. Однако законопроект устанавливает и особенности рассмотрения каждой из названных категорий дел. В частности при рассмотрении вопросов, связанных с помещением несовершеннолетних в
центры временного содержания, в законопроекте закреплено положение, которое является фактической реализацией статьи 22 Конституции о недопущении задержания без судебного решения несовершеннолетнего на срок до 48 часов. И в частности вводится обязанность уполномоченного органа обратиться в суд с административным исковым заявлением до истечения 24 часов окончания срока нахождения в центре временного содержания.
Аналогичным образом этот правовой подход распространяется на рассмотрение дел в суде. Суд должен рассмотреть дело до истечения срока содержания несовершеннолетнего в центре.
Безусловно в данной главе разрешаются ещё многие актуальные вопросы, в частности, вопросы и территориальной подсудности дел...
Председательствующий. Добавьте две минуты. У нас по трём законопроектам.
Петрова Т. А. Да, спасибо, я завершаю.
Особенно важным мне представляется регламентация рассмотрения дел, связанных с помещением в учреждения закрытого типа. И в частности предусмотренные законопроектом положения о возможности заключения соглашения примирения, в том числе по вопросам контроля за поведением несовершеннолетнего. Данное положение направлено на укрепление семейных связей, однако это только в том случае будет заключено соглашение, если оно будет обеспечивать наиболее благоприятные интересы несовершеннолетнего ребёнка.
Уважаемые коллеги, этот проект впитал в себя всю лучшую практику действия федерального закона, учитывает международные стандарты осуществления правосудия.
Я полагаю, безусловно, повысить уровень защиты несовершеннолетних и я прошу вас поддержать данные законопроекты. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Татьяна Анатольевна.
По ведению Владимир Вольфович Жириновский, пожалуйста.
Жириновский В. В., руководитель фракции ЛДПР.
Я включил своевременно, ну, если мы фиксируем время, это должно быть святое, понимаете. Вы даете докладчику по 20-му вопросу, а меня ждет 100 человек на 10 этаже. А вот она бы выступила бы сейчас вот уже, а мы бы закончили тот вопрос по календарю. Ну, это же святое: календарь, законы, инструкция, Регламент. А мы, потом давайте.
Председательствующий. Владимир Вольфович, если бы вы через своего представителя сделали бы нам намек, мы бы немножко раньше начали. Дело в том, что еще времени 15.45 не было, когда мы начали этот вопрос. А если бы оно было, я бы, конечно, как и положено, перешел к проекту постановления. Но если бы вы сказали о том, что вот такая проблема, конечно, мы бы переставили вопросы, ничего тут невозможного нет. А сейчас мы должны закончить рассмотрение этих трех вопросов.
С содокладом выступает Даниил Владимирович Бессарабов.
Пожалуйста, Даниил Владимирович.
Бессарабов Д. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, действительно очень важные законопроекты подготовлены и внесены на наше рассмотрение Верховным Судом. В соответствии с Конституцией мы являемся социальным государством, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, где осуществляется государственная поддержка детства. И такая поддержка нужна, конечно, ребятишкам с девиантным поведением, которые в силу разных причин, порой, просто из-за равнодушия взрослых они встали на путь правонарушений и в то же самое время они обладают всем правом и могут рассчитывать на широкий объем процессуальных гарантий, судебной защиты при рассмотрении указанных категорий административных дел.
По мнению комитета, законопроект направлен на закрепление системного правового регулирования, рассмотрение судами дел, связанных с пребыванием несовершеннолетних в учебных заведениях закрытого типа и центрах временного содержания, обеспечение соблюдения, а что еще более важно повышение уровня защиты конституционных прав и свобод несовершеннолетних, приоритет наилучшего обеспечения в интересах ребенка в административном судопроизводстве.
Вот со всей очевидностью и ответственностью можно сказать, что принятие этих инициатив Верховного Суда позволит нашей правовой системе выйти на первые позиции, собственно говоря, во всём мире, с точки зрения защиты процессуальных прав детей.
В то же самое время комитет отметил в своём заключении ряд замечаний, которые не носят по своей сути концептуального характера и вполне могут быть урегулированы во втором чтении. И в этой связи я хотел бы отметить, что также состоялись обсуждения у наших коллег в Комитете по вопросам семьи, женщин и детей, в Комитете по охране здоровья, и эти инициативы были поддержаны.
Замечаний у Правового управления нет, просил бы поддержать законопроект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Даниил Владимирович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов.
Желающие выступить?
Вопрос? Извините, депутат Драпеко.
Пожалуйста, Елена Григорьевна, никаких возражений нет. Пожалуйста, задавайте вопрос.
Драпеко Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо большое.
Прошу прощения у коллег, но у меня действительно вопрос.
В моём субъекте Российской Федерации существует учреждение закрытого типа негосударственной формы собственности, его учредили добровольцы, уже оно существует около 20 лет на добровольные пожертвования.
Учитывает ли ваше законодательство существование таких учреждений? Тем более что я видела решения судов, когда ребёнок получает условное наказание и направляется именно в этот центр воспитания...
Председательствующий. Татьяна Анатольевна, вы ответите?
Драпеко Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
То есть это, да, это вполне легальное, существующее учреждение на Васильевском острове в Санкт-Петербурге. Учитываете ли вы вот такую особенность? Потому что там у нас не существует с вами социальной группы "дети в конфликте с законом", и таким образом мы не можем финансировать через социальные выплаты содержание детей в этом учреждении, это тоже для нас большая проблема.
Петрова Т. А. Спасибо большое.
Вопрос очень важный. Но, уважаемые коллеги, я бы хотела сказать, что у нас весь этот пакет законопроектов, он фактически изменяет процессуальную составляющую этого вопроса. Материальные нормы, которые содержатся в федеральном законе и которые говорят об этих учреждениях и закрепляют основание помещения в центры, в частности, центры временного содержания (они так и называют) несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, это материальный закон, и вы вольны сами принять решение о необходимых изменениях. У нас все наши изменения направлены на закрепление процессуальных гарантий с учётом действующего материального права. Председательствующий. Спасибо, Татьяна Анатольевна. Будут ли желающие выступить? Нет. Переходим к голосованию. Ставится на голосование 20-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Включите режим голосования. Первое чтение. Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 56 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 387 чел 86,0 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел 14,0 %
Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно.
21-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 432 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 57 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 390 чел 86,7 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел 13,3 %
Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно.
И 22-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 92 Уголовного кодекса Российской Федерации". Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 57 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 387 чел 86,0 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел 14,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
Коллеги, переходим к проектам постановлений. Если нет возражений, я так понимаю, Владимира Владимировича по 42-му больше интересует, да? Начнём с 42-го. Нет возражений? Потом 41-й.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Календарь, я это имею в виду. 42-й - это календарь, а 41-й, там организационный вопрос.
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments