leo_mosk (leo_mosk) wrote,
leo_mosk
leo_mosk

Categories:

Депутаты фракции ЕР обсудили с Константином Чуйченко реформу контрольно-надзорной деятельности

Депутаты фракции ЕР обсудили с Константином Чуйченко реформу контрольно-надзорной деятельности
Депутаты фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» во вторник, 18 июня, обсудили с заместителем Председателя Правительства - руководителем аппарата Правительства Константином Чуйченко вопросы реформирования контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации.
Открывая собрание, Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заместитель Председателя Государственной Думы Сергей Неверов отметил, что работа по реформированию контрольно-надзорной деятельности была начата и проводится в соответствии с поручением Президента РФ, а также планом мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности РФ, утвержденном распоряжением Правительства РФ.
В прошлом году на площадке Государственной Думы были проведены большие парламентские слушания по проекту федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».
«Была создана рабочая группа с привлечением как представителей органов государственной власти, так и представителей бизнес-сообщества. Соответствующий законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении 21 февраля 2018 года. И в ходе обсуждения к законопроекту поступило большое количество замечаний, поправок, предложений, поэтому постановление Государственной Думы о его принятии в первом чтении содержало поручение комитета по контролю и Регламенту его совместно с Правительством РФ дополнительно проработать», - напомнил Неверов.
По его словам, в течение прошлого года на базе думского комитета велась напряженная работа над законопроектом, он дорабатывался и подготавливался к рассмотрению во втором чтении. «Однако в процессе работы пришло понимание необходимости существенной его переработки. В связи с тем, что Правительством РФ было принято решение о целесообразности его обсуждения в новой переработанной редакции, в значительной мере учитывающей все высказанные предложения», - заметил вице-спикер Госдумы.
Неверов также обратил внимание представителей Правительства на то, что в адрес депутатов постоянно поступает большое количество обращений от организаций различных форм собственности, заинтересованных в реформе контрольно-надзорной деятельности.
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - руководитель аппарата Правительства Константин Чуйченко, в свою очередь, рассказал парламентариям о проводимой кабмином работе в части совершенствования контрольно-надзорной деятельности.
Правительством был подготовлен и внесен в Госдуму законопроект «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». «В законопроекте содержались очень прогрессивные вещи, но дальнейшая работа на этом направлении показала, что время идет вперед и нужны другие подходы», - отметил вице-премьер.
«Во-первых, тот законопроект обладал очень серьезным недостатком, с точки зрения юридической техники, он содержал очень мало регуляторики, а содержал в основном программные вещи - взгляды, теории. Во-вторых, мы пришли к выводу, что поступательный подход и анализ существующего регулирования не эффективен. В связи с этим мы пришли к выводу, что надо одномоментно все зачеркнуть. Отсюда появилась так называемая «регуляторная гильотина». Это по сути юридико-технический прием, которым пользовался ряд стран, когда реформировали свою контрольно-надзорную систему», - пояснил Чуйченко.
В своем Послании Федеральному собранию Президент России поручил за два года обновить нормативную базу контрольно-надзорной деятельности, напомнил он.
«В рабочем порядке уже собираясь с экспертами, со специалистами мы пришли к выводу о том, что нужно разделять материально-правовое регулирование от процессуально-правового регулирования. И в этой связи мы предложили, - и это предложение было принято, - разделить закон о контрольно-надзорной деятельности на два закона», - рассказал Чуйченко.
По его словам, первый закон будет «регулировать материально-правовые отношения, то есть решать вопрос о том, что проверяем». «И, соответственно, главным институтом этого закона будет так называемое «обязательное требование», которое, в свою очередь, будет являться предметом контрольно-надзорной деятельности или контрольно-надзорного мероприятия», - добавил вице-премьер.
«Второй закон - это процессуальный закон, он отвечает на вопрос - как проверять. То есть какие процедуры будут, какие принципы, участники», - пояснил Чуйченко. В этом закон будут закреплены новый институт - контрольно-надзорное производство, а также гарантии соблюдения прав и законных интересов проверяемых.
Как отметил Чуйченко, основная миссия процессуального закона состоит в том, чтобы воплотить так называемый риск-ориентированный подход. При этом риск-ориентированный подход находит воплощение также в материально-правовом законе, а именно его проявления состоит в том, что статус обязательного требования можно получить лишь в том случае, если это требование направлено на устранение определенного риска. «И в этой связи мы в законе о контроле, где будем формировать институт обязательного требования, будем прописывать профиль риска на устранение, которого уже будет направлена контрольно-надзорная деятельность», - пояснил вице-премьер.
Оба законопроекта могут быть внесены на рассмотрение нижней палаты парламента уже в осеннюю сессию, сообщил Чуйченко. «Процессуальный закон мы хотели бы внести примерно в октябре после детального обсуждения, которое уже идет. Материально-правовой закон, общую часть, мы тоже хотели бы внести может быть в это время, может чуть попозже. Во всяком случае в осеннюю сессию», - сказал он.
Кроме того, в течение 2020 года необходимо будет создать подзаконное регулирование государственного контроля (надзора). «На сегодняшний день, в принципе, даже четкого понимания нет, сколько актов, регулируют сферу контрольно-надзорной деятельности. В целом мы исходим из того. что мы должны значительно сократить количество нормативных актов, и собственно говоря, требования тоже должны быть сокращены. Мы планируем уйти от дублирующих требований, процессных требований и так называемых методических требований», - заявил Чуйченко.
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments