leo_mosk (leo_mosk) wrote,
leo_mosk
leo_mosk

Category:

Кратные штрафы с конфискацией в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов

Кратные штрафы с конфискацией в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней – первое чтение – Анатолий Выборный Усиление карательной политики государства – Алексей Моисеев Официальный оборот бриллиантов в стране 200 млн руб. никто не поверит
53. 638854-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части совершенствования административной ответственности в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней»
Документ внесен правительством 05.02.19.
Представил замминистра финансов Алексей Моисеев.
Зампред комитета по государственному строительству и законодательству Рафаэль Марданшина.
Законопроектом предлагается:
- увеличить размеры административных штрафов, налагаемых за нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, установив их в следующих размерах: для граждан – от 70 тыс. до 120 тыс. руб. (в настоящее время – от 3 тыс. до 5 тыс. руб.), для индивидуальных предпринимателей – от 500 тыс. до 750 тыс. руб. (в настоящее время в отношении ИП штрафы не установлены), для юр. лиц – от 750 тыс. до 1 млн. руб. (в настоящее время – от 30 тыс. до 50 тыс. руб.);
- исключить административную ответственность за нарушение правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих;
- установить административную ответственность за осуществление деятельности по очистке извлеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих химических элементов юр. лицами, не включенными в утвержденный Правительством РФ перечень, а также индивидуальными предпринимателями и гражданами – в виде штрафа: для граждан – в размере от 120 тыс. до 170 тыс. руб. с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой, для индивидуальных предпринимателей – от 750 тыс. руб. до 1 млн. руб. с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой, для юр. лиц – от 1 млн. до 1,5 млн. руб. с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой;
- установить административную ответственность за самовольную добычу драгоценных металлов и (или) драгоценных камней – в виде штрафа: для граждан – в размере 120 тыс. до 170 тыс. руб. с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой, для индивидуальных предпринимателей – от 750 тыс. руб. до 1 млн. руб. с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой, для юр. лиц – от 1 млн. до 1,5 млн. руб. с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой.
Первое чтение 357 0 1 15:51

Стенограмма обсуждения
53-й пункт. Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования административной ответственности в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней." Доклад официального представителя правительства заместителя Министра финансов Алексея Владимировича Моисеева. Пожалуйста.
Моисеев А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты!
Данный законопроект разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации, а также межведомственной рабочей группы по борьбе с незаконными финансовыми операциями, двумя даже поручениями МРГ, и направлен на пресечение незаконной деятельности в сфере драгоценных камней и драгоценных металлов.
В настоящий момент штрафы, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях в данной области, являются, с нашей точки зрения, а также в соответствии с поручением президента неадекватными и составляют на граждан от 3 до 5 тысяч рублей, на должностных лиц от 10 до 15 тысяч рублей, на юридических лиц от 30 до 50 тысяч рублей. Соответственно, в соответствии с информацией, получаемой нами от правоохранительных органов, данные штрафы не являются существенными для людей, осуществляющих незаконные операции с драгкамнями и драгметаллами, и не останавливают злоумышленников от своей незаконной деятельности.
В этой связи предлагается ввести более жёсткие штрафы. В частности, на граждан максимальный размер штрафа предлагается установить в размере 180 тысяч рублей, на должностных лиц 230 тысяч рублей, на юридических лиц 280 тысяч рублей, а также в случае, если произведён незаконный аффинаж и своевольная добыча драгкамней и драгметаллов, что является наиболее тяжёлым с точки зрения общественной опасности преступлением в этой области, в связи с размерами потенциального ущерба, который наносится, а также с последствием для окружающей среды, то там предлагается ввести кратность по отношению к предмету правонарушения, возможности конфискации орудия правонарушения, а также ведение правонарушения по всей цепочке: добыча, транспортировка и реализация. Надеемся, что данный законопроект позволит исполнить поручение президента, которое направление на... которое потребовало навести порядок в данной области. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Рафаэля Мирхатимовича Марданшина. Пожалуйста.
Марданшин Р. М. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
Комитет рассмотрел данный законопроект, который направлен на установление повышенной ответственности за нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, учета, хранения цветных металлов и драгоценных камней и металлов.
В целом комитет концептуально поддержал законопроект, направленный на усиление ответственности, но в то же время вызвал ряд замечаний, которые я хотел бы озвучить.
В первую очередь, это вот то, что законопроектом предлагается многократное увеличение установленных размеров административных штрафов порой в 20 раз и для граждан он устанавливается до 170 тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей до 1 миллиона рублей, для юридических лиц до 1,5 миллиона рублей и при этом каких-либо фактических, статистических данных, указывающих на неэффективность и недостаточность существующих мер административной ответственности, подтверждающих значимость и масштабность проблемы, на решение которой направлено столь значительное усиление штрафов, не указано.
Кроме того, предлагаемые размеры административных штрафов не соответствуют степени общественной опасности совершаемых деяний. Например, в случае принятия предложенных изменений одинаковая ответственность будет наступать как за нарушение правил извлечения производства или использования драгоценных металлов, или драгоценных камней, но также и за нарушение правил учета и хранения указанных ресурсов. При этом санкция устанавливается общая, как бы я уже говорил, предельно жесткая.
Помимо этого равная степень административной ответственности устанавливается как для мелких предпринимателей, так и для крупных промышленных предприятий, при этом не учитывается, что мелкие и средние субъекты рынка драгоценных металлов и драгоценных камней могут совершать незначительное по своему содержанию административное правонарушение.
И полагаем, что регуляторы воздействия должны быть все-таки дифференцированы в зависимости от степени общественной опасности совершенного правонарушения, а также субъектного состава административной ответственности.
И вот эти предложения, они, конечно, требуют дополнительного обсуждения.
Кроме того, данным законопроектом не предусматривается внесение корреспондирующих изменений в часть 1 статьи 3.5 кодекса в части предложения авторов об установлении размера штрафа для индивидуальных предпринимателей в размере от 500 тысяч до 1 миллиона рублей.
Также в пояснительной записке не приводится мотивировки исключения такого субъекта административной ответственности, как должностное лицо организации, совершающее операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями их содержащими, и также добавления такого субъекта, как индивидуальный предприниматель. Полагаем, что это положение законопроекта тоже требует дополнительного обсуждения и уточнения.
Также нуждаются в уточнении конкретизация формулировки и терминологии, применяемой в законодательных актах и имеющей существенное значение при квалификации противоправных действий. Так из законопроекта неясно, о каких правилах извлечения и производства идёт речь в проектируемой статье, поскольку федеральный закон о драгоценных металлах и драгоценных камнях таких самостоятельных понятий не содержит. И представляется, что в целях исключения произвольного и неоднозначного толкования правовой нормы особое внимание следует уделить терминологии части 1 проектной статьи 19.4 Кодекса об административных правонарушениях.
Также в тексте законопроекта употребляется понятие осуществления деятельности по очистке извлеченных драгоценных металлов и драгоценных камней от примеси сопутствующих химическим элементов. При этом не учитывается, что федеральным законом определен аффинаж драгоценных металлов, таким образом термин "аффинаж" не согласуется с формулировкой (диспозицией) проектируемой части 2 статьи 19.4 Кодекса об административных правонарушениях.
Полагаем, что в целях исключения широкого применения проектируемой нормы осуществление деятельности по очистке извлеченных драгоценных металлов и драгоценных камней от примесей и сопутствующих химических элементов, необходимо дополнить её конкретным термином аффинаж.
Как уже говорил, комитет в целом поддержал концепцию данного законопроекта, но в то же время хотел бы сказать, что при обсуждении представлены редакции законодательной инициативы всё-таки мы считаем, что основной акцент нужно сделать на разделении составов правонарушений по категориям, исходя из степени их общественной опасности, тяжести и размера ущерба, установив различающиеся размеры штрафных санкций, учитывая при этом степень административной ответственности при совершении малозначительных правонарушений.
Таким образом, Комитет по государственному строительству и законодательству в целом поддерживает законопроект и предлагает Государственной Думе принять его в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы?
Включите запись.
Покажите список.
Выборный Анатолий Борисович, пожалуйста. Выборный А. Б. Благодарю.
У меня вопрос к представителю Правительства России. Уважаемый Алексей Владимирович, последнее время мы достаточно часто усиливаем в том числе административную ответственность за те или иные правонарушения. Знаете, иногда складывается впечатление, что единственным лекарством от этого зла является усиление карательной политики государства. Но, как показывают сухие цифры, ситуация в этой сфере не всегда и не особо меняется.
Скажите, проведён ли вами анализ на этот счёт и на какие результаты вы ориентированы в случае принятия данного проекта федерального закона и его реализации? Спасибо.
Моисеев А. В. Уважаемый Анатолий Борисович!
Во-первых, я позволю себе отметить, что я в настоящий момент являюсь официальным представителем по двум законопроектам по изменениям в КоАП — вот по этому и по валютному контролю. В части валютного контроля там нам предлагается радикальное снижение, предлагается правительством, штрафов и других наказаний. Поэтому я бы вот все-таки не согласился с тем, что мы, как правило, предлагаем ужесточение, мы все-таки занимаем... ну, во всяком случае, в той части, в которой я работаю, сбалансированную позицию.
Что касается конкретно этой ситуации, как я уже сказал, она дважды обсуждалась на межведомственной рабочей группе по противодействию незаконным финансовым операциям, и на этой группе... под председательством руководителя администрации президента эта группа заседает, вы знаете, и там участвуют практически все, кто имеет отношение к борьбе с незаконной деятельностью, в любых форматах, и нам дважды было указано о том, что совершенно не соответствуют размеры штрафов тому, что реально происходит.
Потому что штрафы, которые там есть, они не индексировались с 2004 года и, конечно, их размеры совершенно не соответствуют стоимости, понимаете, условно говоря, там алмаз, который может быть размером с кубик для игры, да, он может стоить 10 миллионов долларов. И, конечно, человек может на каждой остановке платить штраф 5 тысяч рублей и идти дальше с ним, да, это совершенно бессмысленно.
Поэтому, конечно, здесь, вот именно в этой сфере, мы считаем, что требуется ужесточение.
Председательствующий. Катасонов Сергей Михайлович.
Катасонов С. М. Алексей Владимирович, вот достаточно серьезные изменения вносите и повышаете кратно штрафы. Первый момент, который обращает внимание. Второй момент, позиция комитета. Вот комитет по всем позициям, по всем направлениям имеет, скажем так, свою точку зрения, пусть там не совсем альтернативную.
Вообще, из ситуации, из поручения президента, насколько я понимаю, ситуация там достаточно критическая. И по оценкам, которыми я, например, владею, это сотни миллиардов рублей теневого оборота. Вот для того, чтобы мы поняли жесткость вашего предложения, оцените эту теневую как бы составляющую, по экспертно понимая, может быть, неофициально, как представитель правительства.
И второй момент. Это единственное, что вы предлагаете либо это все-таки какое-то системное решение, которое закладывает сегодня правительство для решения этой серьезнейшей проблемы? Вот все-таки мы надеемся, не одними штрафами мы будем из тени этот бизнес выводить.
Моисеев А. В. Сергей Михайлович, спасибо большое за вопрос.
Ну, начну с конца, это является комплексным решением действительно. У нас сейчас три законопроекта, которые на разных стадиях подготовки находятся. Вот этот данный законопроект. Законопроект, который рассмотрен в первом чтении по введению лицензирования по наиболее общественно опасным видам деятельности в этой области, который, я надеюсь, скоро будет подготовлен ко второму чтению. А также в настоящий момент внесен в правительство, но еще не внесен в Государственную Думу, законопроект, который вводит электронную систему, по сути, систему электронного апробированного клейма. Это современная система, которая позволит проследить оборот всех изделий из драг- и редметаллов, начиная от камня, месторождения или в момент импорта, если таможня, либо это слитка из аффинажного завода, и дальнейшее его прохождение по всем этапам переработки и обратно, если будет повторный аффинаж, и так далее.
Это, собственно говоря, подводит меня к ответу на первую часть вашего вопроса. Мы, например, сейчас не знаем, откуда в нашей стране берется примерно 50 тонн золота каждый год. То есть у нас есть официальный оборот в районе 5 тонн. А 50 тонн, мы понимаем, что это, по оценкам розничной торговли, это находится в обороте розничной торговли. Откуда они берутся, мы не понимаем. Потому что это золото, которое официально не было ввезено, и золото, которое официально не было выпущено аффинажным заводом для внутреннего потребления. Ну, откуда вот оно взялось? Ну, понятно, откуда, но официальная статистика никак это не показывает.
Другой пример вам приведу. У нас, вот так, чтобы, может, даже посмеяться.
У нас согласно официальным данным потребление бриллиантов всего в стране на 200 миллионов рублей. В принципе, 200 миллионов рублей для бриллиантов — это несколько хороших камешков по большому счёту. Да? Но кто-нибудь поверит, что в нашей стране вот это всё, что продают в течение года, в это невозможно поверить. Понимаете, там, к сожалению, сплошная непрозрачность в этой отрасли.
Я, кстати, забыл ещё четвёртый законопроект упомянуть в этой связи. Это законопроект, который Государственная Дума уже поддержала, поправки в 294-ФЗ по поводу запрета проверок малого бизнеса. Сейчас законопроект уже принят, уже закон, по которому Пробирная палата получит право проверять, в том числе, и малый бизнес, потому как практически все производители и участники ювелирной отрасли — это малый бизнес.
Председательствующий. Центральную трибуну включите.
Марданшин Р. М. Я тоже пару слов хотел добавить о том, что на самом деле, когда законопроект поступил в комитет, конечно, мы видели, что вот эта несоразмерность увеличения штрафов. И на это обратило внимание, конечно, и профессиональное сообщество: и Гильдия ювелиров, и Ассоциация ювелиров. И поэтому этот законопроект мы дважды рассматривали на комитете, обсуждали этот законопроект и в Торгово-промышленной палате, и отдельно в рабочей группе при комитете.
И в целом пришли к пониманию, в том числе, со стороны правительства, и вот получили заверение, и Алексей Владимирович с этим согласился, и до принятия уже во втором чтении у нас есть понимание того, какие поправки мы туда внесём для того, чтобы вот эту дифференциацию штрафов всё-таки провести, чтобы отделить крупный и малый бизнес, легальный и нелегальный бизнес, и чтобы наказание соответствовало нарушению.
Председательствующий. Нилов Олег Анатольевич.
Нилов О. А. К докладчикам вопрос.
Скажите, пожалуйста, вот ущерб, который наносят эти копатели, а для до6ыЧи алмаза, золота, янтаря лаже вы представляете, сколько тонн, сотен тысяч тонн перемалывается, уничтожая лес, не знаю, там природу, за чей счёт вот эти работы должны производиться? Моё понимание - за счёт этих копателей. Почему в законе нет этого требования - как раз полным рублём профинансировать, а может быть правильнее через принудительные работы лично это всё восстановить? Вот это будет серьёзное наказание, а не то, что предлагается там для добытчиков алмазов и золота, сотня-две тысячи рублей. И почему нет ликвидации предприятий, хотя бы приостановления их деятельности на 90 суток? Спасибо.
Моисеев А. В. Позвольте, да, Рафаэль Мирхатимович, я начну.
Во-первых, хотел бы, прошу прощения, закончить ответ на предыдущий вопрос. Вот правильно совершенно Рафаэль Мирхатимович сказал, у нас действительно, и мы благодарны комитету за активную работу по данному законопроекту и мы в целом согласны с предложением комитета и готовы будем ко второму чтению все это, безусловно, учитывать.
Но отвечая на ваш вопрос, Олег Анатольевич, смотрите. Вот законопроект вот этот надо рассматривать в комплексе с законопроектом о лицензировании, про который я уже сегодня сказал, в соответствии с тем законопроектом будет лицензирование, в том числе и деятельности по незаконной добыче, и, соответственно, если будет эта деятельность осуществляться без лицензии или с нарушением лицензионного требования, то там уже вводится уголовное наказание за незаконную предпринимательскую деятельность, потому что в силу общей нормы, если деятельность требует лицензии и этой лицензии нет или ее требования нарушаются, тогда там уже уголовка возникает. Это первое.
Второе. У нас все-таки вот именно конкретно в части добычи у нас вводятся более высокие, как вы правильно сказали, более общественно-опасная деятельность и более высокие наказания, они кратны объему, то есть конфисковывается предмет нарушения, то есть, что они добыли, плюс кратные штрафы с изъятием всех предметов там экскаваторов, драг или там, что у них есть. То есть значительно более жесткие наказания предусматриваются, чем там несколько сотен тысяч рублей, как вы сказали, что позволит государству потом, в конечном итоге, профинансировать рекультивацию этих земель.
Председательствующий. Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования административной ответственности в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней". Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 51 мин. 14 сек.)
Проголосовало за
357 чел.
79,3 %
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
1 чел.
0,2%
Голосовало
358 чел.
Не голосовало
92 чел.
20,4 %
Результат: принято Принимается законопроект в первом чтении.
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments