leo_mosk (leo_mosk) wrote,
leo_mosk
leo_mosk

Categories:

Ратификация Протокола в связи изменениями в пенсионном обеспечении граждан РФ и Болгарии

Ратификация Протокола в связи изменениями в пенсионном обеспечении граждан РФ и Болгарии – Потребуется 38 млн руб. Подобные договора с Израилем Сербией, завершается с Азербайджаном ЕАЭС – Павел Шперов Ряд стран не признает Крым частью России
5. 768540-7 Госдума в итоге обсуждения приняла закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 27 февраля 2009 года».
Представил статс-секретарь – замминистра труда и социальной защиты Андрей Пудов.
Зампред комитета по международным делам Юрий Олейников.
Протокол о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 27 февраля 2009 года (далее – Протокол, Договор) подписан 4 марта 2019 года в городе Софии в целях создания правовых основ для решения вопросов, связанных с пенсионным обеспечением граждан РФ и Республики Болгарии, с учетом произошедших с момента вступления в силу 20 марта 2010 года Договора изменений в пенсионном законодательстве обоих государств.
В частности, Протокол предусматривает:
- определение права на российскую пенсию в случае суммирования страхового стажа, когда величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа, приобретенного на территории РФ, а также на территории бывшей РСФСР. В случае если согласно законодательству РФ право на пенсию в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента не возникает, применяется величина индивидуального пенсионного коэффициента равная единице за один год стажа работы, приобретенного на территории Республики Болгарии, а также на территории третьих государств, с которыми у РФ заключен международный договор о социальном (пенсионном) обеспечении. При определении права на российскую пенсию периоды, которые приобретены за работу в бывших союзных республиках или в странах дальнего зарубежья, учитываться не будут;
- размер фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии и увеличение повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, будут устанавливаться пропорционально как отношение между фактической продолжительностью страхового стажа, приобретенного на территории РФ, а также на территории бывшей РСФСР, и требуемой продолжительностью страхового стажа для определения права на страховую пенсию в соответствии с законодательством РФ;
- при определении общей суммы материального обеспечения граждан в целях установления социальной (федеральной или региональной) доплаты к пенсии в РФ будут учитываться пенсии, назначенные по болгарскому законодательству;
- в случае если гражданин переехал из Республики Болгарии в Российскую Федерацию и ему выплачивается болгарская пенсия, а право на страховую пенсию по старости по законодательству РФ он не приобрел, то социальная пенсия по законодательству РФ ему установлена не будет, поскольку такой гражданин имеет средства к существованию в виде болгарской пенсии. При вступлении в силу Протокола, ранее назначенные пенсии по Договору пересматриваться не будут.
Численность граждан, включая тех, которым ранее в установлении страховой пенсии по старости было отказано ввиду отсутствия требуемой величины индивидуального коэффициента, и которым будет установлена страховая пенсия по старости в 2019 – 2024 годах составит 1350 человек.
Ратификация 358 2 2 13:19

Стенограмма обсуждения
Пункт 5-й. Проект федерального...
Переходим к блоку "Ратификация международных договоров Российской Федерации".
О проекте федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 27 февраля 2009 года". Доклад официального представителя правительства, статс-секретаря - замминистра труда социальной защиты Андрея Николаевича Пудова.
Пожалуйста.
Пудов А. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы, на ваше рассмотрение представляется проект федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 27 февраля 2009 года".
Должен отметить, что Договор с Болгарией о социальном обеспечении был подписан сторонами 27 февраля 2009 года. Россия ратифицировала Договор в ноябре 2009 года, начиная с марта 2010 года даты вступления в силу ратифицированного Договора, стороны успешно его реализуют в части вопросов, связанных, как с назначением выплаты пенсии, так и пособий в связи с материнством, детством, а также в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями.
За прошедшее время с момента вступления в силу Договора в российское пенсионное законодательство были внесены изменения, касающиеся условий назначения страховой пенсии по старости. Как вы знаете, что с 2015 года у нас изменились условия по увеличению страхового стажа с 5 до 15 лет, и появилось условие необходимости величины наличия индивидуального пенсионного коэффициента.
В этой связи потребовалось внесение изменений в Договор с тем, чтобы сохранить приобретенные гражданами Российской Федерации, гражданами Болгарии пенсионные права, как за работу в Российской Федерации, так и за работу в Республике Болгария.
Отмечу наиболее значимые изменения. Они касаются, первое — это переход на страховые пенсии с использованием индивидуального пенсионного коэффициента и определение права на российскую пенсию за стаж, приобретенный в Болгарии, который для определения будет учитываться, как один год работы в Болгарии, равный одному индивидуальному пенсионному коэффициенту.
Мы предусмотрели, что будут учитываться и периоды работы только на территории Российской Федерации, РСФСР при назначении российской пенсии на пропорциональное исчисление фиксированной выплаты к страховой пенсии, на учет пенсии, назначенной по болгарскому законодательству при установлении социальной, ну, как вы знаете, федеральной или социальной доплаты к пенсии, а также при назначении социальной пенсии.
Протокол представляет собой сбалансированный документ, призванный усовершенствовать действующую договорно-правовую базу для российско-болгарского сотрудничества в области пенсионного обеспечения.
Протокол подписан в городе Софии в марте 2019 года. В Республике Болгария протокол ратифицирован Народным собранием Республики Болгария, и болгарская сторона готова совершить обмен ратификационными грамотами.
Должен отметить, что средний размер страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты по страховой пенсии по данному договору к выплате составит в среднем в 2019 году 2 тысячи 400 рублей. Финансовые затраты на обеспечение этих выплат составят в 2019 году и в последующие годы в размере порядка 38 миллионов рублей. Финансовое обеспечение на реализацию выплат страховых пенсий будет производиться в пределах общего объема средств, предусмотренных в бюджете Пенсионного фонда на 2019-й и последующие финансовые годы.
Просьба поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Юрия Павловича Олейникова, пожалуйста.
Олейников Ю. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
Предлагаемый вашему вниманию законопроект подготовлен Правительством Российской Федерации по итогам переговоров с болгарской стороной. Согласованный протокол является принятой в международной практике формой дополнения к договору между странами, и подобные договоры, и подобные по теме, по проблеме договоры действуют сегодня и заключены и реализуются между государством Израиль, Сербией и Россией.
Рассматриваемый сегодня протокол изменяет текст действующего договора между Российской Федерацией и Республикой Болгарией, который был заключен в 2009 году, как было сказано, и в соответствии с изменениями в пенсионное законодательство Российской Федерации приведен в соответствующее состояние. Он уточняет порядок начисления коэффициентов для определения права на пенсию и исчисление размера пенсии, а также и приведение терминологии договора в соответствие с действующим российским пенсионным законодательством и изменениями, которые принимались в последнее время, и в 2019 году в том числе.
Важно, что протокол затрагивает вопросы досрочного начисления страховой пенсии по старости многодетным матерям, имеющим российское гражданство, которые родили детей в России, а потом уехали с ними на постоянное место жительства в Болгарию.
Или наоборот, родили своих детей в Болгарии, а потом привезли их на постоянное место жительства в Россию и воспитывали своих детей здесь, в России, до достижения ими 8-летнего возраста, каждым из них.
Кроме того, данный протокол закрепляет сложившуюся практику взаимодействия российской и болгарской сторон по перекрёстным выплатам за стаж работы и в России, и в Болгарии и по другим отработанным сторонами моментам.
Таким образом, текущая договорно-правовая база российско-болгарского сотрудничества, по нашему мнению, получает дополнительное развитие.
Отдельные случаи разного фонетического звучания некоторых терминов по тексту протокола и терминов из российского национального законодательства по вопросам социального обеспечения вызваны необходимостью стыковки текста протокола с аналогичной болгарской терминологией. И по смыслу, и по сложившейся практике, терминология протокола не подменяет используемое в национальных законодательствах понятие. Этот аспект специально обсуждался специалистами нашего Правового управления с ответственными представителями Министерства труда и социального развития.
Ратификация протокола, по мнению комитета, отвечает интересам Российской Федерации и повышает уровень социальной защищённости российских граждан на территории Республики Болгария и, безусловно, укрепляет позиции России в области защиты интересов наших соотечественников за рубежом.
Как вы слышали, численность граждан Российской Федерации, имеющих право на пенсионное обеспечение по российскому законодательству с применением норм принимаемого сегодня протокола, составляет 1350 человек.
Реализация протокола не потребует внесения изменений в законодательство Российской Федерации, а обеспечение расходов на выплату страховых пенсий будет производиться в пределах общего объёма расходов бюджета Пенсионного фонда нашей страны.
Законопроект поддержала Счётная палата Российской Федерации и смежный Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов.
Болгарской стороной, как вы слышали, нотой от 9 августа 2019 года она уведомила нас о выполнении внутригосударственных процедур, и по их законам протокол вступил в силу.
Комитет рекомендует Государственной Думе законопроект принять. Прошу поддержать нашу позицию. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите запись на вопросы.
Покажите список.
Альшевских Андрей Геннадьевич, пожалуйста.
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Спасибо.
Андрей Николаевич, а подскажите пожалуйста, на данный момент прорабатывалась ли правительством возможность заключения международных договоров о социально-пенсионном обеспечении с новыми странами либо, возможно, с кем-то ведётся работа по совершенствованию действующей договорно-правовой базы вот помимо Болгарии, Израиля и Сербии?
Пудов А. Н. Да. Андрей Геннадьевич, спасибо за вопрос.
В настоящее время я могу даже прямо процитировать. С Азербайджаном в настоящее время завершается процедура внутри государственного согласования с целью подписания договора.
Евразийская комиссия в рамках Евразийского экономического союза в настоящее время тоже завершает свод всех внутригосударственных согласований в рамках Евразийского экономического союза, а также ведутся переговоры с Бельгией, Люксембургом, Уругваем, Венгрией и Южной Кореей, Македонией, Молдовой, Монголией, Португалией, Словенией, Таджикистаном, Турцией и Японией и у них у всех разная стадия. В принципе вот те, которые близко, я назвал, в том числе и Венгрию.
Председательствующий. Боева Наталья Дмитриевна.
Боева Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Уважаемый Александр Дмитриевич.
Андрей Николаевич, скажите пожалуйста, вот 38 миллионов рублей это Россия заплатит, да, болгарам? А сколько в Болгарии наших людей и какая там будет сумма? Спасибо.
Пудов А. Н. Наталья Дмитриевна, спасибо за вопрос. Однажды уже подобный вопрос звучал на государственном уровне.
Дело в том, что мы когда с Болгарией такие переговоры ведём, мы никогда друг другу вопрос о том, сколько это стоит для каждой из сторон, не задаём, но в силу того, что каждая из стран принимает те обязательства, которые она берёт на себя.
Я только могу ответить за Российскую Федерацию, потому что такого обмена ни с одной из стран, с которыми мы ведем переговоры в части, касающейся, я так понимаю, вопрос больше к стилю эквивалентности. Нет, в людях, я могу сказать, что болгарская сторона выплачивает около 200 человекам свою часть пенсии, в Российской Федерации, поскольку россиян, работавших в период советский, было значительное количество, у нас выплаты осуществляются более 60 тысячам 400 человекам. И как уже сегодня было отмечено в докладе, принятие этого Протокола позволит обеспечить назначение новых порядка тысячи 350 пенсий как раз гражданам Российской Федерации, которые таковое право приобрели по Протоколу. Но в настоящее время мы им пока пенсию назначить не можем, поскольку Протокол необходимо одобрить. Спасибо.
Председательствующий. Бортко Владимир Владимирович.
Бортко В. В., фракция КПРФ.
Спасибо. Скажите, пожалуйста, я полагаю, что доклады перед тем, как мы будем нажимать кнопку, они к тому ведутся, чтобы было понятно, за что мы голосуем, что мы собираемся делать. Я понятия сейчас не имею, за что я собираюсь голосовать. Кто на ком стоял? Кому платить? За что? Почему? Неужели трудно объяснить русским простым языком, что происходит.
Итак, наши поехали туда. Им платить? Или болгары приехали сюда? Я должен понимать, про что разговор. Понятия не имею, что это такое. Думаю, не один я. Можно объяснить внятно и понятно русским языком, за что мы собираемся голосовать.
Пудов А. Н. Спасибо за вопрос. Я коротко постараюсь уложиться в две минуты.
В соответствии с данным Протоколом Россия продолжит выплату пенсии российской за стаж, который выработан гражданами Российской Федерации и гражданами Болгарии на территории России и РСФСР.
Болгарская сторона будет платить гражданам Российской Федерации и гражданам Болгарии за стаж работы на территории своей республики. Данным Протоколом предусматривается возможность оценивать, если граждане Российской Федерации и Болгарии, которые у нас теперь постоянно проживают и достигли здесь пенсионного возраста, работали на территории Болгарии, то можно этот будет стаж их болгарский оценивать один год за один коэффициент, что позволит нам назначить им пенсию, исходя из того, что у нас требования есть к индивидуальному пенсионному коэффициенту теперь. И еще, как я уже сказал, это позволит им выплатить фиксированную выплату, исходя из той пропорции: каждая из стран платит. Смысл договора - в пропорции, каждая из стран платит за свой кусочек стажа. Россия платит за стаж на территории России и РСФСР, Болгария платит за стаж, который был на территории Болгарии.
Таким образом, граждане Болгарии и России получают возможность получать пенсию и болгарскую, и российскую, каждый платит за свой стаж. В этом суть короткая - в целом договора и внесении изменений протоколом, которая предусмотрена. Спасибо.
Председательствующий. Шперов Павел Валентинович.
Шперов П. В., фракция ЛДПР.
Спасибо.
Уважаемый Андрей Николаевич, граждане Российской Федерации, проживающие в Республике Крым, сталкиваются с отказом иностранных государств в назначении своей части пенсии за отработанный стаж на их территории только потому, что целый ряд стран не признаёт Крым частью России.
Частично у нас вопрос решён на региональном уровне, где выплачивается компенсация лицам, не имеющим возможности реализовать свои права на пенсионное обеспечение. Однако если гражданин достиг пенсионного возраста по иностранному законодательству, то он тоже не может претендовать на подобную компенсацию от государства. Как будет решён данный вопрос, допустим, в отношении с Болгарией. Потому что, допустим, там с Эстонией вопрос этот мы не можем решить. То есть, не будет ли нарушение прав крымчан? Спасибо.
Пудов А. Н. Павел Валентинович, спасибо за вопрос, он действительно в настоящее время стал актуальным при проведении подобного рода переговоров. В частности, когда мы предлагаем сейчас для обсуждения редакцию проекта международного договора с той или иной страной (список я вам уже выше говорил), мы каждый раз отдельно выставляем на обсуждение вопрос, связанный с тем, как и будет организована выплата гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Крым.
Если их страна обозначает, что у неё есть по этому поводу вопросы и что у неё будут с точки зрения организации выплаты какие-либо сомнения или препятствия для осуществления выплаты на территории субъектов Российской Федерации, выше названных, то мы этот вопрос выносим в отдельную повестку, определяем специальный механизм. По Болгарии такого изъятия нет, то есть, будет платиться так же, как всем гражданам Российской Федерации, как и положено, Болгария этот вопрос в отдельную повестку дня не вынесла, и это соответственно будет стандартно выплачиваться на счета через компетентные... Точнее, будет, если уже конкретно детали говорить, то выплата пенсий будет осуществляться на счета компетентного учреждения, в данном случае, в Пенсионный фонд Российской Федерации.
А уже Пенсионный фонд России, получивший деньги от болгарского (я в кавычки беру) "Пенсионного фонда", будет перечислять их на счета застрахованных лиц в любой субъект Российской Федерации. В любой.
Председательствующий. Спасибо. Есть ли желающие выступить по данному вопросу? Включите запись на выступление.
Покажите список. Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Владимир Владимирович Бортко, такая цивилизованная форма. И мы зачастую действительно либо бежим, либо стараемся бежать вперед европейских, тем более там многих мировых стран. И делаем красивые жесты. Я не против этого красивого жеста, когда гражданам, которые работали на территории Российской Федерации, на территории Советского Союза, будь то граждане Болгарии, будь то граждане России, но потом уехавшие на постоянное местожительство либо к детям переехавшие туда и там живут, в том числе, получив, возможно, гражданство.
Им, естественно, как и гражданам многих других стран (перечислялись десятки стран), Российская Федерация начисляет пенсию в полном объеме в соответствии с их стажем и какими-то дополнительными заслугами и перечисляет им на карточку. Вопрос справедливо возникает в том, а получают ли эти граждане ещё пенсию по месту теперь сегодняшнего пребывания, проживания, по месту гражданства этой страны. Скорее всего, получают. И, таким образом, получается, что они получают две пенсии. Например, граждане Израиля получают и свою израильскую пенсию, и российскую пенсию.
И вот теперь вопрос: а справедливо ли это по отношению к гражданам Российской Федерации, которые вышли на пенсию и продолжают работать? И получают ли они и зарплату, и пенсию, и индексацию, как то должно было быть? Нет, не получают. Вот почему мы говорим лишний раз всегда при обсуждении этих вопросов, прежде всего, думайте о наших гражданах, посмотрите, у них сводятся концы с концами, если сравнить с получателями до двух или трех пенсий. Не принято считать деньги в карманах чужих граждан, но в данном случае я бы эти справки приводил. И, учитывая вот эту такую несправедливость, конечно, выражаю слова обиды в очередной раз от наших пенсионеров, которые получают несравнимо меньшие пенсии по сравнению с гражданами других стран. Вот этот момент, к сожалению, ну, как-то так немножко... (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Добавьте время.
Нилов О. А. Надо голосовать.
Председательствующий. Спасибо.
Морозов Антон Юрьевич.
Морозов А. Ю., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, фракция ЛДПР не разделяет приоритета Министерства труда и социальной защиты в отношении формирования повестки дня по защите интересов пенсионеров.
Такую же позицию мы озвучивали, когда рассматривался аналогичный законопроект "О ратификации соглашения с Израилем".
Мы получаем очень много обращений недовольных граждан, пенсионеров, которые получают пенсии, не соответствующие прожиточному минимуму, не соответствующие ценам на ЖКХ и прочие расходы пенсионеров.
Мы видим, что работающим пенсионерам не индексируется пенсия, несмотря на то, что фракция ЛДПР ставила регулярно этот вопрос о несправедливости данного подхода.
Мы внесли законопроект о том, чтобы пенсионеры, осуществляющие опекунство и уход за несовершеннолетними, воспитывающими несовершеннолетних, чтобы они тоже имели право на индексацию пенсии, но, к сожалению, правительство отклонило, внесло отрицательное заключение на нашу инициативу.
То есть пенсионная система Российской Федерации до сих пор имеет много проблем в отношении наших граждан, которые живут на территории России, которые всю жизнь здесь трудились и заработали право на достойную пенсию и почетную старость.
Поэтому когда министерство отдает приоритет работе с гражданами России, которые уехали на постоянное место жительство за границу, или гражданам иностранных государств, работающим на территории Российской Федерации, мы считаем это неправильным.
И предлагаем заморозить подобные инициативы до тех пор, пока мы не обеспечим порядок в пенсионной системе на территории Российской Федерации.
Данную ратификацию фракция ЛДПР не поддержит. Председательствующий. Бессараб Светлана Викторовна, пожалуйста.
Бессараб С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ'.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, все обязательства Российской Федерации по международным договорам в части социального обеспечения абсолютно взаимны, отказ от обязательств абсолютно зеркален.
Поэтому, уважаемые коллеги, то, о чем говорили предыдущие выступающие, естественно, граждане Российской Федерации, работавшие на территории Российской Федерации, либо РСФСР, подпадают под действие этого Договора и Протокола о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении, который заключен был еще 27 февраля 2009 года, и повторюсь, уже с 9 августа текущего года продолжает выполняться на новых условиях ратифицированных, ну в результате процедуры, которая установлена в Болгарской Республике.
Уважаемые коллеги, повторюсь ещё раз, ратификация Протокола в основном была выполнена в результате изменений в пенсионном законодательстве именно Российской Федерации в результате появления такого параметра пенсионной формулы, как индивидуальный пенсионный коэффициент.
Уважаемые коллеги, на сегодняшний день давайте посмотрим просто, о чём мы говорим, о каких обязательства.
В результате ратификации Протокола под его действие подпадёт 1 тысяча 350 человек и средний размер страховой пенсии по старости с учётом фиксированной выплаты к страховой пенсии на начало года составит в 2019 году 2 тысячи 361 рубль 35 копеек. Всего затраты на 2019 год - 38 миллионов 253 тысячи рублей.
Вот о чём мы говорим, коллеги. А это страховые права, пенсионные права, в том числе граждан, которые работали в Российской Федерации.
И ещё раз повторю то, что уже сказал заместитель министра, расчёт страховой пенсии производится с учётом величины индивидуального пенсионного коэффициента, заработанного именно в период работы граждан на территории России или РСФСР. Именно от этого расчёта идёт в будущем потом расчёт фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличение фиксированной выплаты и повышение увеличения фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Таким образом, коллеги, одностороннее неисполнение обязательств приведёт только к тому, что граждане Российской Федерации, переехавшие на постоянное место жительства в Болгарию, точно так же зеркально недополучат свои пенсионные права.
Учитывая изложенное, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагает принять законопроект.
Спасибо за внимание. Председательствующий. Спасибо.
Представитель президента? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 27 февраля 2009 года" (пункт 5).
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 18 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 358 чел 79,6 %
Проголосовало против 2 чел 0,4 %
Воздержалось 2 чел 0,4 %
Голосовало 362 чел.
Не голосовало 88 чел 19,6 %
Результат: принято Принимается.
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments