leo_mosk (leo_mosk) wrote,
leo_mosk
leo_mosk

Category:

В Думе обсудили меры поддержки предпенсионеров

В Думе обсудили меры поддержки предпенсионеров
Депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заместитель Председателя Государственной Думы, руководитель рабочей группы Государственной Думы по совершенствованию пенсионного законодательства Ольга Тимофеева провела очередное заседание рабочей группы, на котором будут рассмотрены меры поддержки людей старшего поколения и реализация в регионах специальных программ с учетом изменения пенсионного законодательства.
На заседании рассмотрены итоги экспертно-аналитического исследования «Практика нормативного правового регулирования в субъектах РФ по вопросам льгот и гарантий гражданам старшего поколения с учетом повышения пенсионного возраста».
Также рассмотрена практика реализации в регионах специальных программ поддержки предпенсионеров.
Обсудили проект федерального закона «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» (№ 583920-7). Законопроект предусматривает включение в перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, граждан предпенсионного возраста, признанных в установленном порядке безработными.
Повестка заседания рабочей группы Государственной Думы по совершенствованию пенсионного законодательства Российской Федерации
1. О результатах экспертно-аналитического исследования на тему: «Практика нормативного правового регулирования в субъектах Российской Федерации по вопросам льгот и гарантий гражданам старшего поколения с учетом повышения пенсионного возраста»
Феоктистова Олеся Александровна - руководитель Центра финансов социальной сферы ФГБУ "Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации".
2. О реализации в 2019 году специальных программ с учетом изменения пенсионного законодательства
Пудов Андрей Николаевич - статс-секретарь - заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации
Назарова Ульяна Анатольевна, директор Государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Республики Башкортостан «Учебный центр государственной службы занятости населения», доктор экономических наук
3. О проекте федерального закона № 583920-7 «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Быков Олег Петрович, депутат Государственной Думы, член Комитета по государственному строительству и законодательству
4. О работе Пенсионного фонда Российской Федерации.
Выступление Дроздова Антона Викторовича - председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации

«Практика нормативного правового регулирования в субъектах Российской Федерации по вопросам льгот и гарантий гражданам старшего поколения с учетом повышения пенсионного возраста»
презентационный материал
к экспертно-аналитическому исследованию
Научно-исследовательский финансовый институт Минфина России Москва 2019
Цель исследования
Мониторинг практики нормативного правового регулирования в субъектах Российской Федерации по вопросам льгот и гарантий гражданам старшего поколения с учетом повышения пенсионного возраста, разработка практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования по вопросам льгот и гарантий гражданам старшего поколения с учетом повышения пенсионного возраста на федеральном, региональном и территориальном уровнях
1. Анализ влияния повышения пенсионного возраста в зарубежных странах на динамику численности занятых, безработных, инвалидов, показатели уровня жизни и бедности, экономические показатели.
2. Анализ международного опыта по вопросам предоставления льгот и гарантий гражданам старшего поколения в связи с повышением пенсионного возраста.
3. Анализ региональных особенностей в положении на рынке труда лиц старшего возраста в различных субъектах Российской федерации.
. Оценка (прогноз) влияния повышения пенсионного возраста в Российской Федерации на рынок труда и доходы населения.
Задачи исследования
5. Анализ региональной нормативно-правовой базы по вопросам льгот и гарантий гражданам старшего поколения с учетом повышения пенсионного возраста в субъектах Российской Федерации.
6. Анализ региональных программ, направленных на иные категории населения с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда, на которых может негативно отразиться повышение пенсионного возраста.
7. Выявление возможных недостатков правоприменительной практики нормативных правовых актов Российской федерации и субъектов Российской федерации в области социальной политики и социальной защиты в отношении лиц старшего возраста в связи с повышением пенсионного возраста.
8. Выявление регионов, в которых возможно возникновение трудностей при повышении пенсионного возраста в связи с особенностями рынка труда или соответствующего нормативно-правового регулирования.
9. Разработка практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования по вопросам льгот и гарантий гражданам старшего поколения с учетом повышения пенсионного возраста на федеральном и региональном уровнях.
Экономическая активность, занятость, безработица и уровень жизни лиц старшего возраста
Численность рабочей силы (млн чел. 2018г):
20,6 в возрасте от 50 лет
7,9 старше трудоспособного возраста
29 Уровень занятости среди лиц старше трудоспособного возраста (%, 2018Г)
Уровень бедности (%, 2017Г):
12,4 Среди всего населения
6,1 Среди лиц старше 50 лет
3,3 Среди лиц старше
трудоспособного возраста
Состояние здоровья
Факторы, усиливающие уязвимость отдельных групп населения на рынке труда из-за повышения пенсионного возраста
Инвалидность
Недостаточный уровень образования и подготовки
Дискриминация
Результаты влияния повышения пенсионного возраста в Российской Федерации на уровень
безработицы и на потенциал кадров
Лица, которые без повышения пенсионного возраста вышли бы на пенсию, а в условиях пенсионной реформы остаются на рынке труда
- усложнение поиска новой работы для всего населения старшего возраста, а не только для группы «потенциально уязвимых»*
- в меньшей степени следует опасаться роста безработицы среди молодежи
- неблагоприятное положение на рынке труда лиц предпенсионного возраста, кто или не имеет профессионального образования, или получил лишь начальное профессиональное образование
- программа обучения граждан предпенсионного возраста может оказаться малоэффективна - дополнительные сложности в поиске работы возникнут не только у новых предпенсионных возрастов, но и у более молодых возрастных групп (всех тех, кто старше 45 лет)
- нужно расширить возрастные границы по программам обучения граждан предпенсионного возраста, включив туда зарегистрированных безработных в возрасте 45 лет и старше и обратить особое внимание на граждан с низким уровнем образования
Регионы, Имеющие наибольшие сложности при повышении пенсионного возраста Ивановская область
Камчатский край
Карачаево-Черкесская Республика
Магаданская область
Ненецкий АО
Омская область
Республика Бурятия
Республика Коми
Республика Тыва
Сахалинская область
Чукотский автономный округ
Чеченская Республика
Нормативная правовая база по вопросам льгот и гарантий гражданам старшего
поколения с учетом повышения пенсионного возраста (
Федеральное законодательство
- 2010 год - введена социальная доплата до прожиточного минимума пенсионеру
- 2019: работники, не достигшие возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, в том числе досрочно, в течение 5 лет до наступления такого возраста имеют право на 2 дня для прохождения бесплатной оплачиваемой диспансеризации
- на предпенсионеров распространены льготы по уплате налогов - земельного и на имущество физических лиц
- работникам предпенсионного возраста обеспечены гарантии трудовой занятости - введена административная и уголовная ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу и необоснованное увольнение с работы
- выплата пособия по безработице в повышенном размере гражданам предпенсионного возраста, а также стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования
Косвенные меры социальной поддержки федеральных льготников:
- выплаты при выходе на пенсию, в том числе дополнительное пенсионное обеспечение, досрочный выход на пенсию;
-обеспечение жильем;
- поддержка при оплате жилья и коммунальных услуг;
-льготное лекарственное обеспечение, лечение и санаторно-курортное оздоровление, протезно-ортопедические услуги, зубопротезирование;
- отдых и оздоровление детей (как членов семьи льготника);
- оплата расходов на захоронение (члены семьи льготника);
- ежемесячные денежные выплаты - ЕДВ (включая набор социальных услуг);
- дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО);
- налоговые льготы.
-
Нормативная правовая база по вопросам льгот и гарантий гражданам старшего
поколения с учетом повышения пенсионного возраста(2)
Региональное законодательство
- изменения в НПА, регулирующие предоставление мер социальной поддержки, которые ухудшали бы положение граждан предпенсионного возраста, не вносились
- В связи с повышением пенсионного возраста практически все региональные меры, направленные на поддержку пенсионеров, были распространены и на лиц предпенсионного возраста
- Все регионы ввели предпенсионеров в качестве новой категории получателей некоторых мер
Косвенные меры социальной поддержки региональных льготников:
- Ежемесячная денежная выплата
-Льготный/бесплатный проезд на городском транспорте
-Льготный/бесплатный проезд на пригородном транспорте
-Льготы/компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг
-Льготное/бесплатное зубопротезирование
-Льготное/бесплатное обеспечение лекарственными препаратами и протезно-ортопедическими изделиями
-Льготное/бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение
Меры государственной поддержки лиц предпенсионного возраста
1) МЕРЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА РЫНОК ТРУДА
2) ОБУЧЕНИЕ НОВЫМ ЗНАНИЯМ, УМЕНИЯМ И НАВЫКАМ
3) ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ОТ ДИСКРИМИНАЦИИ ПО ВОЗРАСТУ
4) МЕРЫ УЛУЧШЕНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА И ЗДОРОВЬЯ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ
Рекомендации по изменению законодательства
1. Внесение поправки в ст. 136 «Уголовного кодекса Российской Федерации» от 13.06.1996 Л/г 63-ФЗ (ред. от 16.10.2019)
Ввести прямой запрет на увольнение работников предпенсионного возраста (пожилых работников) дополнив список признаков, дискриминация по которым наказуема, признаком «возраст».
2. Внесение поправки в ст. 41 «Трудового кодекса Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019)
Обеспечить расширение гарантий от увольнения лицам предпенсионного возраста в рамках коллективных договоров на предприятиях и в организациях, путем внесения дополнения :
«Статья 41. Содержание и структура коллективного договора
Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами.
В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:
гарантии от увольнения работникам предпенсионного возраста
...»
3. Разработать и принять федеральный закон о введении ежемесячных денежных выплат малоимущим семьям (одиноко проживающим гражданам) в размере дефицита дохода.
Рекомендации Минтруду России
Внести изменения дополнив определение участников программы - зарегистрированные безработные в возрасте 45 лет и старше в:
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 3025-р «Об утверждении специальной программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года»:
- «Типовые рекомендации по реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года, составлению перечня наиболее востребованных и приоритетных профессий на региональных рынках труда для обучения граждан предпенсионного возраста» утв. письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от i февраля 2019 г. № 16-2/10/П-770
Рекомендации Минтруду России
- организовать создание финансовых и регуляторных стимулов для работодателей к приему на работу и сохранению рабочих мест предпенсионеров, налоговых льгот, субсидирования создания рабочих мест для предпенсионеров и пенсионеров для работодателей, применяющих гибкие формы занятости
- создать рабочую группу по разработке рекомендательного перечня мер, мотивирующих работодателей к применению стратегий управления возрастом
- выработать рекомендательное определение понятия управления возрастом
- организовать работу по подготовке программы обучения руководителей и сотрудников кадровых служб лучшим практикам управления возрастом
- организовать работу по проведению мониторинга лучших практик управления возрастом в организациях
- организовать работу по разработке и реализации мер, стимулирующих пожилых работников к тому, чтобы оставаться на рынке труда, в том числе мер по улучшению охраны труда и здоровья лиц старших возрастов на рабочем месте
- разработать рекомендации субъектам Российской Федерации по разработке, принятию и реализацию комплексных программ активного долголетия
Рекомендации Минтруду России
провести углубленное изучение российского и зарубежного опыта наставничества, разработать рекомендации для работодателей и служб занятости и способствовать внедрению лучшей практики на предприятиях и в организациях
разработать и реализовать комплексную стратегию противодействия мошенничеству при получении социальных выплат и
предоставлению недостоверных сведений при получении мер социальной поддержки, сбалансировано сочетающую меры уголовно-правового характера и предупреждения правонарушений
провести исследование ситуации в этой сфере в нескольких регионах, в том числе путем опроса сотрудников органов социальной защиты и других служб, сталкивающихся с данной проблемой, а также с использованием других источников
Рекомендации субъектам Российской Федерации
- внести изменения в законодательство, регулирующее деятельность уполномоченного по правам человека, с целью наделения региональных уполномоченных по правам человека обязанностями по надзору за соблюдением трудовых и социальных прав лиц предпенсионного возраста и по защите их от дискриминации.
- создать консультативные государственно-общественные советы при высших ОИВ
регионов по вопросам поддержки пожилых людей и лиц предпенсионного возраста
















Subscribe

Recent Posts from This Journal

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments