leo_mosk (leo_mosk) wrote,
leo_mosk
leo_mosk

Categories:

Принят законопроект первого чтения об охоте в полувольных условиях

Принят законопроект первого чтения об охоте в полувольных условиях
18. 689852-7 Госдума в итоге злобного и не очень грамотного обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части добычи охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания)
Документ внесли 16.04.19 Депутаты ГД Н.П.Николаев, В.М.Резник, Н.С.Валуев, М.И.Щаблыкин, С.В.Чижов, А.Н.Ищенко, А.А.Харсиев, А.А.Максимов, М.Г.Кудрявцев и др. (ЕР); новая редакция от 07.11.19.
Представил депутат Владислав Резник.
Председатель комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.
Законопроектом предлагается:
- определить статус охотничьих ресурсов, содержащихся в полувольных условиях, предусматривая, что это изъятые из естественной среды обитания охотничьи ресурсы, находящиеся в собственности охотпользователей – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, содержание и разведение которых осуществляется с использованием объектов охотничьей инфраструктуры на основании соответствующих разрешений, выдаваемых уполномоченными органами исполнительной власти;
- установить основания и особенности использования данных охотничьих ресурсов, в том числе при осуществлении любительской и спортивной охоты, иных видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В частности, в отличие от охотничьих ресурсов, находящихся в естественной среде обитания, правовым основанием для осуществления охоты в отношении охотничьих ресурсов, содержащихся в полувольных условиях, предлагается определить путевку (документ, подтверждающий заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), выдаваемую охотнику, либо работнику охотпользователя-юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- определить, что при осуществлении любительской и спортивной охоты на охотничьи ресурсы в полувольных условиях с использованием объектов охотничьей инфраструктуры не должны применяться правила охоты, а также лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов. При этом Министерством природных ресурсов и экологии РФ, при возникновении такой необходимости, могут быть определены ограничения любительской и спортивной охоты в полувольных условиях.
- предлагается предоставить Министерству природных ресурсов и экологии РФ право устанавливать требования к размеру земельного и (или) лесного участку, предназначенному для осуществления любительской и спортивной охоты в отношении охотничьих ресурсов, находящихся в полувольных условиях, в зависимости от вида содержащегося охотничьего ресурса, плотности популяции и иных факторов.
Первое чтение 305 57 2 13:57

Стенограмма обсуждения
18-й. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Доклад Владислава Матусовича Резника.
Пожалуйста.
Резник В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемые коллеги, вашему вниманию представляется законопроект, концепцией которого является развитие правого регулирования отношений, связанных с содержанием и использованием охотничьих ресурсов в полу вольных условиях и в искусственно созданной среде обитания.
Напомню, что ведение полувольного охотничьего хозяйства на основании соответствующих разрешений Министерства природных ресурсов осуществляется охотпользователями уже более десяти лет, фактически с момента принятия закона об охоте в 2009 году.
По данным государственного охотхозяйственного реестра, в 2018 году в Российской Федерации 183 охотпользователя осуществляли такую деятельность на 236 объектах охотничьей инфраструктуры, на общей площади более чем 270 тысяч гектар, на которой содержались и разводились несколько десятков тысяч особей охотничьих животных.
Дальнейшее регулирование и вообще развитие этой деятельности сдерживается правовой неурегулированностью вопроса использования охотничьих (животных) в так называемых полувольных условиях.
Среди проектируемых законом новелл отмечу следующее. Первое. В законе определяется статус охотничьих ресурсов, содержащихся в полувольных условиях, изъятие — это, фактически, изъятые из естественной среды обитания животные, которые находятся в собственности охотпользователей, содержание которых осуществляется с использованием объектов охотничьей инфраструктуры на основании соответствующих разрешений.
Второе. Определяются основания особенностей использования охотничьих ресурсов, находящихся в полувольных условиях, в том числе при осуществлении любительской и спортивной охоты. В частности, правовым основанием для осуществления охоты предлагается определить путёвку (договор с охотпользователем). На такую добычу не должны распространяться правила охоты, лимита и квоты добычи охотничьих ресурсов.
При этом уполномоченному органу, а в данном случае это Министерство природных ресурсов, предоставлено право вводить ограничение любительской и спортивной охоты в полувольных условиях, а также право устанавливать требования к размерам объектов охотничьей инфраструктуры, в которых содержатся охотничьи ресурсы в полувольных условиях в зависимости от вида животных, плотности, популяции их и иных факторов.
Представленный законопроект многократно обсуждался, был поддержан межфракционной рабочей группой по совершенствованию правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, куда вошли представители всех фракций и профильных комитетов Государственной Думы.
По мнению авторов, принятие законопроекта устранит правовые пробелы в законодательстве, снизит охотничью нагрузку на популяции охотничьих ресурсов, находящихся в естественной среде обитания,
и требований к полувольным условиям правительству, мы считаем, что тем не менее в законопроекте нужно прописать минимальные параметры.
В целом законопроект отвечает на все те замечания, которые звучали при рассмотрении на комитете и поэтому мы предлагаем его принять в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы? Включите запись на вопросы. Покажите список.
Нилов Олег Анатольевич.
Нилов О. А. Я прошу обоих докладчиков прокомментировать вот такие тезисы.
Если правила охоты не распространяются на то, что тут описывается в этом законе, то я так считаю, что это не охота, а забой животных. Ну, если это не по правилам, то это не охота, называйте вещи своими именами. А разведение тогда таких животных, я считаю, что не что иное как вид животноводства, причём здесь тогда охота?
Другой закон давайте, поправки эти делайте и называйте это, да, отдельным видом разведения диких животных, их забой, и со всеми вытекающими последствиями тогда, уважаемые коллеги, значит, аренда земель, лесов, налоги, всё, как в животноводстве. А иначе получается, да, вы, значит, разводите животных якобы для того, чтобы они там пополняли нашу флору, на самом деле просто циничная эксплуатация, бесплатно практически для пользователя вот этими стадами там кабанов.
Председательствующий. Резнику включите микрофон. Резник В. М. Судя по выступлению уважаемого Олега Николаевича... Анатольевича, я прошу прощения, у меня складывается ощущение, что Олег Анатольевич не совсем понял, о чём этот закон, воспринял его как смесь бульдога с носорогом.
Хотя содержательно в этом законе говорится о том, что правила охоты, которые включают в себя время охоты, сезон, требования, прописанные в правилах охоты, которые в обычной, естественной среде учитывают биологию, размножение животных, времена, когда можно охотиться, когда нельзя охотиться, и многое другое, естественно, не должны применяться к животным, которые закуплены специально для того, чтобы их разводить, специально для того, чтобы осуществлять соответствующие виды охоты. Тем более что полувольная среда, она может составлять тысячи гектаров.
И, естественно, никоим образом представления уважаемого Олега Анатольевича к такого рода охоте не применимы. Можно взять 50 гектаров, охотиться на фазанов. Естественно, это можно проводить и в неразрешенных в обычное время естественных условиях охоту. То же самое это касается и других животных. Примеры за границей хорошо известны. Во многих странах это есть. И нигде это не воспринимается как забой.
Председательствующий. Центральную трибуну включите.
Николаев Н. П. Очень важно то, что в законопроекте прописана цель осуществления такой деятельности. Основная цель — это как раз разведение животных. Не надо их выращивать только для того чтобы забивать.
По опыту сегодняшнему практически все хозяйства, которые занимаются таким видом деятельности, они выпускают колоссальное количество животных в дикую природу, и это основная, я подчеркиваю, основная деятельность таких хозяйств.
Председательствует Заместитель Председателя Государственной Думы И. В. Лебедев
Председательствующий. Боева Наталья Дмитриевна. Боева Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Спасибо, Игорь Владимирович.
У меня к Николаю Петровичу вопрос.
Почему не согласовываются вопросы размещения охотничьих угодий на сельскохозяйственных пашнях? Лицензии продаются, а разрешение использовать... И охотники наносят очень большой вред сельскохозяйственным угодьям.
Спасибо.
Николаев Н. П. На самом деле это не совсем предмет этого законопроекта. Но что касается согласований, я думаю, здесь вопрос в процедуре выделения вот этих охотничьих угодий. И здесь, наверное, нужно обратиться в министерство, и в региональные органы власти, для того чтобы избежать вот такого конфликта. Не более того. Это вопрос, мне кажется, управленческий во многом.
Председательствующий. Иванов Сергей Владимирович.
Иванов С. В. Николай Петрович, я, может, что-то упустил. Скажите, пожалуйста, вот вы в докладе заявили о том, что должен быть решен вопрос фиксации собственности на этих животных. Ну я знаю, что у каждой пчелосемьи должен быть свой паспорт. А вот здесь как?
То есть на каждого кабана или на каждого фазана должно быть что, свидетельство о собственности или как-то это уже урегулировано?
Николаев Н. О. Идея выдать паспорт каждому кабану или фазану, наверное, она неплохая сама по себе, давайте мы подумаем ко второму чтению.
Л. если серьёзно, то вы прекрасно знаете, что численность, она фиксируется. Да, есть большие проблемы и вопросы к методикам исчисления вот этой численности. Но если у вас будут идеи, как ко второму чтению так уточнить эти положения законопроекта, чтобы точно знать, что чужие фазаны здесь не ходят, то мы будем рады вашим поправкам.
Что касается собственности, то на сегодняшний день мы прописали, что в таких полувольных условиях должны содержаться только те охотничьи ресурсы, право собственности на которые уже имеется. Для чего?
Дело в том, что при разработке этого законопроекта высказывалось много опасений, что охотники (я буду практически цитировать, это, так сказать, не мои опасения) будут со всего леса сгонять диких животных в полувольные условия, и там их страшно отстреливать. Так вот чтобы этого не произошло, мы и прописали специально вопрос собственности.
Ещё раз повторяю, что в полувольных условиях могут содержаться только животные, на которых... охотничьи ресурсы, на которые уже есть право собственности.
Что касается подтверждения этого права, спасибо вам большое за вопрос, давайте мы подумаем, как действительно более чётко подтвердить это право ко второму чтению. Спасибо.
Председательствующий. Куринный Алексей Владимирович.
Куринный А. В., фракция КПРФ. Спасибо.
Николай Петрович, всё-таки охота в полувольных условиях — это такой достаточно комфортный (условно комфортный) вариант. Можно в любое время, не глядя на сезонное размножение, в удобных условиях. Я там слышал цифру 50 гектаров, как минимальное ограничение. 50 гектаров — это 700 на 700 метров. То есть это современное ружьё, которое с 500 метров бьёт, фактически вот такое развлечение, причём, я так понимаю, для людей не бедных планируется вот в результате принятия этого закона организовать.
Возвращаясь к минимальной территории для содержания этих животных, почему 50 гектаров, почему такая маленькая территория, потому что тут пропадает вообще смысл охоты как таковой? Это действительно будет такой вот удобный расстрел, как для генсеков в свое время организовывали, вы помните, там прикармливали вышечку, подгоняли и они стреляли с нее спокойненько, радовались, вот нечто подобное, ну, во всяком случае, мне видится в результате принятия этого законопроекта. Развейте мои сомнения. Председательствующий. Включите.
Николаев Н. П. Мы не должны ни в коем случае идти по пути генсеков и именно поэтому на сегодняшний день в законопроекте прописаны полномочия правительства по установлению таких условий минимальных, и действительно здесь важно, чтобы 50-ю гектарами это не ограничивалось.
Другое дело, что мы уже в комитете, когда обсуждали, мы считаем, что помимо того, что нужно дать полномочия правительству устанавливать в зависимости от видов охотничьих ресурсов, понятно, что, ну, если это птицы, это может быть меньше, если это там, крупные животные, должны быть больше условия, но тем не менее минимальный все-таки установить порог, опять же при сохранении условий, что правительство будет выпускать нормативный акт, где будет оговорена зависимость от видов охотничьих ресурсов.
Что касается развлечений, то я не, ну, по-разному очень к охоте относятся, я сам не охотник, я не могу говорить о том, что это там, тяжелый труд или развлечение, но я вижу и знаю, мы изучали этот вопрос и присутствовали у нас на заседании комитета большое количество людей тех, которые занимаются, в том числе и наших коллег, кто занимается охотой. Но я вас уверяю, что это для генсеков, может быть, это было развлечение, потому что они не выращивали этих животных, не кормили, за ними не ухаживали и не обеспечивали полностью вот всю эту инфраструктуру, а только приезжали и действительно им давали ружье.
А вот, что касается охотпользователей, то, насколько я могу увидеть, это большой труд и не меньший труд, чем разведение сельхозживотных.
Председательствующий. Спасибо. Есть желающие выступить, коллеги? Есть. Включите запись на выступления. Покажите список. Щаблыкин Максим Иванович.
Щаблыкин М. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Игорь Владимирович, уважаемые коллеги! Очень серьёзный вопрос. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" этот вопрос рассмотрела, предлагает его поддержать.
Но я хотел бы всё-таки сказать некоторые существенные вещи, которые фракция считает необходимым уточнить. И самое главное слово, которое относится к данному законопроекту, это слово "инвестиции".
Основная задача данного законопроекта - это обеспечение воспроизводства охотничьих ресурсов. На сегодняшний день закон об охоте позволяет содержать и разводить охотничьи ресурсы и в дальнейшем выпускать их в свободную охотничью...
На сегодняшний день многие инвесторы не идут в охотхозяйственную деятельность по одной простой причине - что у них нет права на те ресурсы, в которые они вложили деньги. Я говорю о животном мире. И данный законопроект позволит расширить возможности охоттуризма и привлечения большего числа инвесторов. Всё это даст возможность увеличить охотничьи ресурсы и популяции животного мира.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за данный законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Валуев Николай Сергеевич.
Валуев Н. С, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Игорь Владимирович, уважаемые коллеги!
Хотел бы, наверное, немножко, пару слов в дополнение к тому, что уже говорилось.
И, наверное, отвечая на вопросы, например, Олега Анатольевича в отношении данной инициативы, помните, что закон называется "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов..."? До сегодняшнего дня у нас нормы закона, которая бы позволяла сохранять охотничьи ресурсы, приумножать их, по сути, нет. То есть мы предлагаем тем, кто сегодня берет большие, может быть, чуть менее размеры земельных участков и организуют там охотничьи хозяйства, я говорю о закрепленных охотничьих угодьях, вкладывают туда не государственные, они вкладывают туда свои деньги, и, в общем-то, когда мой коллега Щаблыкин говорил об инвестициях, хотелось бы, чтобы хотя бы эти инвестиции возвращались в ноль.
Сегодня такого, на сегодняшний день, сегодня такой возможности у охотпользователя нет, и данной нормой, по большому счету, мы даем возможность эти инвестиции возвращать, а, может быть, даже зарабатывать на этом. И именно такая норма позволит сегодня привлечь инвестиции в данную отрасль, которая, по большому счету, я вам откровенно скажу, на сегодня является в большинстве случаев просто убыточной, и она существует сегодня на добром слове и на, знаете, как, людям просто-напросто хочется развивать эти охотничьи хозяйства, но где бы мы по стране ни бывали, кто бы к нам сюда ни отправлял свои отзывы на, в принципе, изменения к данному закону, когда речь заходит или заходила о вольерной охоте, все единогласно говорили о том, что сегодня ведение охотничьего хозяйства является убыточным. Законодатели попытались дать в руки инвесторам возможность хотя бы отбить те деньги, которые они уже вложили.
Не забываем о том, что данные хозяйства, которые будут осуществлять вольерную охоту и вольерное дичеразведение, имеют возможность приумножить в общедоступных охотничьих угодьях и не только численность животных, о которых там много сегодня пишут. И нужно будет, я думаю, сказать, сегодня они делают это на добровольной основе и, по большому счёту, опять же несут те самые убытки, о которых я говорил. Именно поэтому я считаю, что данный законопроект должен быть принят в первом чтении, и я вас к этому призываю. Давайте всё-таки уже действительно хозяйство сделаем по-настоящему хозяйством, а не только в названии хозяйство и... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Всё?
Грешневиков Анатолий Николаевич.
От фракции включите.
Грешневиков А. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, надеюсь, кроме меня, и вы заметили, как сильно охотничье лобби в Государственной Думе, в Совете Федерации. Я депутат уже нескольких созывов, заметил, как укрепились их позиции. Они очень много в этом созыве выдвинули законодательных инициатив, что их не устраивает Красная книга, они готовы её выхолостить и убрать те краснокнижные виды птиц и животных, которые бы хотелось пострелять, то им захотелось узаконить, и это удалось, притравочные станции. Недавно по телевидению показали сюжет, где в притравочной станции мордуют, издеваются над бедными енотами, что просто вызывает ужас, потому что не только убивают зверски, но ещё снимают, показывают. Эти сюжеты ни к чему хорошему не приведут и ничего не воспитывают.
Данный законопроект, конечно, это вызов гуманизму, он перечёркивает все принципы гуманизма, которые формировались столетиями нашими великими писателями, деятелями культуры, искусства, потому что принципы простые - это уважительное, доброе, любовное отношение к нашим четвероногим животным, потому что если плохо относишься к своему четвероногому другу, то, естественно, такое антивоспитание потом перекладывается и на человека. Ну вот недавнишний случай трагический в Санкт-Петербурге: профессор расчленил девушку и не одну, даже говорят, да.
Поэтому данный законопроект, конечно, антигуманный и он вызывает вопросы к охотникам. Ну как мельчает охотник: если ему надо в вольере, да, спасибо, что вот эти 170 хозяйств занимаются разведением тех животных. Если вы их разводите, их надо выпустить, если вы охотники. Ну не мельчайте!
Старый, опытный охотник, он следопыт, он выходит на охоту, состязается, он знает повадки диких животных, он знает, как его переиграть, этого животного. Вот это состязательство делает охотника охотником. А в замкнутом вольере прибить бедного животного, тут коллеги правильно сказали - это убой, это убийство, это живодёрство, ничего с принципами гуманизма это не имеет.
Ну вырастили животное, отпустите! Хотите поохотиться, давайте за этим оленем: ушёл он от вас, значит вы плохой охотник, если смогли добить, значит хороший охотник.
Недавно я встречался с нашим великим русским путешественником Федором Конюховым, он меня стыдил, наверное, в половину нашей беседы, потому что в Австралии побывал, в Чили, в Аргентине, сколько кргугосветок сделал и его постоянно стыдят: что же вы, Россия, единственная страна, которая убивает китов, что же вы, депутаты, не приняли никаких мер, чтобы закрыть эту водную тюрьму?
Значит, в Приморье. Вчера вот "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" конференцию проводила, зоозащитников со всей страны собирали и меня начинают тоже стыдить: да, белух выпустили, а моржей держат, продают уже не за 7, а за 15 миллионов долларов. Что это за бизнес?
Стыдят Конюхова везде. Вместе того, чтобы спасибо сказать, ну герой, его стыдят: что же вы постоянно мордуете китов, дельфинов? А теперь, значит, мы вот давайте узаконим в вольере убийство этих беззащитных животных.
Дорогие охотники, ну почитайте Пришвина, Паустовского, Бианки, посмотрите фильм Гавриила Троепольского "Не стреляйте в белых лебедей!"
Поэтому не можем мы поддержать данный законопроект, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", партия, которая отстаивает экологические интересы страны. Мы за гуманизм и поэтому поддержать инициативы охотничьего лобби ну просто совесть не позволяет. Прошу и коллег-депутатов, кто читал Пришвина, Бианки, Паустовского, Белова, Распутина, не голосовать за данный законопроект. Председательствующий. Спасибо.
Представитель президента. Представитель правительства. Заключительное слово. Владислав Матусович. Включите микрофон Резнику.
Резник В. М. Глубокоуважаемые коллеги, я очень благодарен за содержательную дискуссию. Я хочу сказать, что в России 3 миллиона 200 тысяч зарегистрированных охотников, люди, которые имеют охотбилет и достаточно регулярно охотятся. И, когда я в нашем зале слышу слова о лоббировании интересов 3 миллионов 200 тысяч человек, я испытываю гордость за то, что могу здесь представлять их интересы. Спасибо, коллеги.
Председательствующий. Николай Петрович, от комитета не надо.
Ставится на голосование пункт 18 порядка работы.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
Результаты голосования (13 час. 57 мин. 18 сек.) Проголосовало за 305 чел 67,8 %
Проголосовало против 57 чел. 12,7 %
Воздержалось 2 чел. 0,4 %
Голосовало 364 чел.
Не голосовало
86 чел.
19,1 %
Результат: принято Законопроект принимается в первом чтении.
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments