leo_mosk (leo_mosk) wrote,
leo_mosk
leo_mosk

Categories:

Принят законопроект первого чтения об эксперименте по электронному ведению трудовых отношений

Принят законопроект первого чтения об эксперименте по электронному ведению трудовых отношений с работниками – Заявилось 80 работодателей
12. 859678-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О проведении эксперимента по ведению отдельными работодателями электронных документов, касающихся трудовых отношений с работниками»
Документ внесен правительством 12.12.19.
Представил замминистра труда и социальной защиты Всеволод Вуколов.
Зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко.
Законопроектом предлагается провести с 1 апреля по 31 декабря 2020 г. эксперимент по ведению электронных документов, касающихся трудовых отношений с работниками, в отношении которых трудовым законодательством РФ предусмотрено оформление в бумажном виде или ознакомление работника под роспись, без их дублирования на бумажном носителе. При этом эксперимент не распространяется на трудовые книжки работников.
Участниками эксперимента являются Минтруд России, работодатели, выразившие добровольное согласие на участие в эксперименте, и работники, состоящих в трудовых отношениях с указанными работодателями и добровольно принявшие участие в эксперименте.
Ведение электронных документов, касающихся трудовых отношений, осуществляется работодателем с использованием информационной системы работодателя или информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России», участником которой работодатель может быть в порядке, установленном законодательством о занятости населения.
Предусматриваются права и обязанности участников эксперимента:
1) Минтруд России:
- утверждает положение о порядке проведения эксперимента;
- утверждает порядок отбора работодателей для участия в эксперименте;
- утверждает перечень работодателей, участвующих в эксперименте;
- осуществляет методическое сопровождение деятельности работодателей по ведению электронных документов, касающихся трудовых отношений;
- представляет в Правительство РФ с учетом мнения сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доклады о результатах эксперимента и предложения о внесении изменений в законодательство РФ: в срок до 1 сентября 2020 года – предварительные, в срок до 31 декабря 2020 года – итоговые;
2) Работодатели:
- устанавливают виды документов, касающихся трудовых отношений, в отношении которых будет проводиться эксперимент;
- определяют структурные подразделения организации, участвующие в эксперименте (при необходимости);
- с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации принимают локальные нормативные акты, касающиеся проведения эксперимента, вносят в них изменения и ознакамливают работников с такими локальными нормативными актами;
- создают информационную систему в целях ведения электронных документов, касающихся трудовых отношений (при необходимости), и обеспечивают ее функционирование;
- обеспечивают хранение электронных документов, касающихся трудовых отношений, в течение сроков, установленных законодательством об архивном деле;
- при поступлении запросов уполномоченных органов и организаций, а также профсоюзов, в т.ч. при проведении государственного контроля (надзора), – представляют соответствующие электронные документы, касающиеся трудовых отношений, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, или копии указанных документов на бумажном носителе;
- обязаны направлять (выдавать) работникам способом, указанным в заявлении работника (в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или копию электронного документа на бумажном носителе), следующие документы: электронные документы, касающиеся трудовых отношений, – не позднее чем в течение 3-х рабочих дней со дня подачи работником заявления; копию приказа об увольнении работника – в день прекращения трудового договора (эти документы могут быть получены работником в электронной форме с использованием системы «Работа в России» в случае, если работодатель использует указанную систему);
- обязаны нести расходы по ведению электронных документов, касающихся трудовых отношений, в т.ч. по приобретению и использованию электронной подписи работника, при этом отсутствие у работника электронной подписи не может являться основанием для отказа в заключении трудового договора;
3) Работники:
- вправе отказаться от участия в эксперименте, уведомив об этом работодателя в письменной форме;
- вправе обратиться к работодателю (в письменной форме или в порядке, установленном работодателем, через информационную систему работодателя либо по адресу электронной почты работодателя) с заявлением о направлении (выдаче) им электронных документов, касающихся трудовых отношений.
Вопросы, касающиеся проведения эксперимента, в т.ч. права и обязанности сторон, виды документов, касающихся трудовых отношений, в отношении которых будет проводиться эксперимент, процедуры их создания и использования, должны быть отражены в коллективном договоре и (или) в трудовом договоре (дополнительном соглашении к нему) с учетом положения о порядке проведения эксперимента, утверждаемого Минтрудом России.
В отношении электронной подписи предусматривается применение следующих правил:
- применение работодателями усиленной квалифицированной цифровой подписи как при ведении документов с использованием своей информационной системы, так и с использованием электронного сервиса системы «Работа в России»;
- применение работником усиленной квалифицированной электронной подписи при заключении трудовых договоров, договоров о материальной ответственности, ученических договоров и внесении изменений в них с использованием информационной системы работодателя, и простой электронной подписи, ключ которой получен в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, – при заключении или внесении изменений в указанные договоры с использованием электронного сервиса системы «Работа в России».
Первое чтение 366 0 0 15:18

Стенограмма обсуждения
12-й вопрос. Проект федерального закона "О проведении эксперимента по ведению отдельными работодателями электронных документов, касающихся трудовых отношений с работниками". Докладывает официальный представитель правительства заместитель Министра труда и социальной защиты Всеволод Львович Вуколов.
Вуколов В. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается законопроект в рамках национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации". Минтруд России подготовило его название: о проведении эксперимента по ведению работодателями электронных документов, касающихся трудовых отношений с работниками.
Целью законопроекта является создание и отработка механизмов введения и применения электронных документов, касающихся трудовых отношений с работниками без дублирования на бумажном носителе, а также подготовка предложений по внесению изменений в законодательство по итогам эксперимента.
Участниками эксперимента станут работодатели, добровольно
заявившиеся в него и работники, состоящие в трудовых отношениях с этими работодателями и согласившиеся участвовать в эксперименте на добровольной основе. Работодатели самостоятельно определят виды документов, в отношении которых будет проводиться эксперимент, структурные подразделения, где будет проводиться этот эксперимент, а также вид электронной подписи работника. Но при заключении трудового договора, договора о материальной ответственности, ученического договора и приведении в них изменений, мы предусмотрели, что работодатель будет обязан обеспечить использование с обеих сторон усиленной квалифицированной электронной подписи.
Все расходы, связанные с введением документов, касающихся трудовых отношений в электронном виде, включая применение электронной подписи работника, несет работодатель. При этом работник также добровольно принимает участие в эксперименте и право отказаться от участия в нем, уведомив письменно работодателя.
Хотел бы отметить, что сроки эксперимента чуть-чуть подвигаются, и в ходе работы перед вторым чтением мы эти сроки уточним.
Хотел бы сказать, что совместно с работодателями и профсоюзами с учетом мнения сторон российской трехсторонней комиссии по урегулированию трудовых отношений планируется мониторинг итогов эксперимента с целью внесения изменений в законодательство.
Просил бы поддержать.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Всеволод Львович. С содокладом выступает Михаил Васильевич Тарасенко, пожалуйста.
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!
Как и доложил Всеволод Львович, законопроект разработан в соответствии с национальной программой "Цифровая экономика Российской Федерации" и его целью является создание и отработка механизма введения и применения электронных документов, касающихся трудовых отношений с работниками.
Применение информационно-коммуникационных систем электронных средств связи предоставляет возможность использования новых форматов взаимодействия работника с работодателем в области трудовых отношений.
Поэтому разработанный правительством законопроект, представляется логичным шагом в направлении цифровизации, поскольку предусматривает проведение Министерством труда и социальной защиты эксперимента по введению отдельными работодателями электронных документов, касающихся трудовых отношений с работниками без оформления их в бумажном виде.
Концепция рассматриваемого законопроекта в целом заслуживает поддержки, однако к нему имеется ряд замечаний, которые подробно изложены в заключении Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов. Некоторые из них носят редакционный характер, а некоторые сущностный.
Например, положение о том, что период проведения эксперимента необоснованно укорочен. Но все эти предложения могут быть устранены ко второму чтению, и, более того, с представителями правительства по этим вопросам у комитета есть взаимопонимание.
Результат рассмотрения законопроекта органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть представлен следующим образом От 15 субъектов получен положительный отзыв, мнение остальных — считать невыраженным.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своём заключении по рассматриваемому законопроекту высказывает к нему ряд замечаний, которые также могут быть учтены при его доработке ко второму чтению.
Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию законопроекта. Стороны российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и представляющие общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, в основном согласны с проектом федерального закона, но обращает особое внимание на необходимость обеспечения защищённости баз данных кадровых документов, включая портал "Работа в России", а также регулирование и защиту права доступа к ним.
Счётная палата сообщает об отсутствии замечаний и предложений к законопроекту. С учётом изложенного, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо, Михаил Васильевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы. Включите режим записи на вопросы.
Покажите список. Альшевских Андрей Геннадьевич.
Альшевских А. Г. Спасибо.
Всеволод Львович, у меня вопрос в отношении работодателей по поводу вот эксперимента, те, которые или изъявили либо изъявят своё желание участвовать в этом эксперименте.
А можете назвать примерно, сколько это организаций, какие они: крупные, малые, и какой был либо будет механизм отбора этих организаций.
И как вообще оповещались или будут оповещаться организации об этом эксперименте, кто захочет, предположим, принять участие в нём?
Вуколов В. Л. Ну, как бы количество участников никак не ограничено. На сегодняшний день заявилось порядка 80 организаций. Мы видим здесь принцип добровольности. Эти организации в установленном порядке, так сказать, будут давать заявку и, собственно говоря, в соответствии с установленным порядком Минтруд будет выпускать соответствующий приказ. Каких бы то ограничивающих позиций на сегодняшний день от участия в эксперименте не предусматривается.
Поэтому мы планируем, что как можно большее количество работодателей разного уровня, это и крупные компании, и средние, и малый бизнес, потому что, как вы знаете, на портале "Работа в России" будет создаваться бесплатный сервис, где как раз и малый, и средний бизнес может вести совершенно бесплатно весь массив кадровых документов, если изъявят желание участвовать в эксперименте.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Боева Наталья Дмитриевна.
Боева Н. Д. Спасибо, Иван Иванович.
Всеволод Львович, скажите, пожалуйста, а почему эксперимент? И что даст сегодня этот эксперимент?
Предприятия уже начали работу по переводу на электронный документооборот. Объявлен уже переходный период до 2021 года. Отчёт вот уже ежемесячный установлен в Краснодарском крае отчёт этих предприятий, начиная с середины февраля месяца.
Поэтому какие причины объявления этого эксперимента? Спасибо.
Вуколов В. Л. ...я бы хотел разъяснить. То, что вы говорите, это вопрос, связанный с введением передачи, системы передачи сведений в электронном виде, то есть так называемый вопрос об электронной трудовой книжке. Этот закон принят. И соответственно 2020 год объявлен годом перехода, когда работодатели и работники в соответствии с определённым алгоритмом будут, так скажем, оттачивать механизм по переходу для тех работников, кто изъявит желание, на электронную трудовую книжку, на ведение сведений о трудовой деятельности в электронном виде.
Данный законопроект говорит о другом, что работодатели сегодня, изъявившие желание, могут вести без бумаги весь документооборот, касающийся трудовой деятельности. И здесь после того, как мы провели большое количество консультаций с работодателями и с профсоюзами, и с вами, уважаемые коллеги, было принято решение подготовить такой законопроект, который будет предусматривать эксперимент, для того чтобы учесть все вопросы, связанные с переводом документооборота в электронный вид, и затем по результатам вот этого эксперимента уточнить законодательство Российской Федерации, для того чтобы учесть, главным образом, вопросы и защиты трудовых прав, и тех технологий, которые сегодня будут оттачивать работодатели. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Выборный Анатолий Борисович.
Выборный А. Б. Благодарю. У меня также вопрос к представителю Правительства России. Уважаемый Всеволод Львович, как видно из проекта федерального закона Минтруд осуществляет методическое сопровождение работодателей по всем вопросам деятельности предлагаемого эксперимента, по проведению и ведению электронного документооборота. А есть ли уже понимание, каковы правила положения и в целом порядок взаимодействия предпринимателей, работодателей с органами власти на этот счет по защите персональных данных и другой информации, в том числе, по порядку разрешения тех возникающих возможных технических и других вопросов, которые могут возникнуть в рамках проведения этого эксперимента.
Вуколов В. Л. Да, такой механизм будет предлагаться в соответствии с законопроектом. Мы предварительно уже провели ряд консультаций с компаниями, которые изъявили желание, и будем дальше проводить такие встречи-консультации. И в соответствии с документами, которые примет Минтруд, мы будем подводить итоги эксперимента.
Что касается методического сопровождения, то здесь две части. Первый вопрос — это технологический, потому что ряд работодателей самостоятельно будут вести кадровый документооборот в своих системах, и, соответственно, здесь вопросы чисто технологические. А есть вопросы, связанные с тем, что ряд компаний захотят вести на бесплатном ресурсе — на "Работе в России". Практически там порядок будет упрощен, потому что поскольку это государственный ресурс, то, вы знаете, там можно будет использовать и со стороны работников, и со стороны работодателей простую электронную подпись. Здесь некая разница в технологии будет.
Естественно, мы будем и на наших ресурсах — и на "Онлайн Инспекции", и на соответствующих ресурсах, на "Работе в России", постоянно вести мониторинг этого эксперимента, отвечать на вопросы и практически сопровождать каждую компанию, если возникнут вопросы технологического и правового обеспечения. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Евланов Владимир Лазаревич.
Евланов В. Л., фракция "ЕДИНАЯРОССИЯ".
Уважаемый Всеволод Львович!
Вы уже ответили частично на мой вопрос, но все-таки еще раз поясните, пожалуйста, какие меры технологического характера планируется принять, чтобы избежать возможные потери информации о трудовой деятельности?
Вуколов В. Л. Ну, что касается государственного ресурса — портала "Работа в России", я ответил на данный вопрос.
Что касается вопросов, связанных со средствами автономными работодателей, здесь специальная есть норма, о которой я упомянул в своем выступлении, которая говорит о том, что три вида договоров - это трудовой договор, ученический договор и договор о материальной ответственности, они будут подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью. Это говорит о том, что практически права работника и работодателя будут защищены, потому что, как вы знаете, эта подпись будет выдаваться независимым удостоверяющим центром, который не будет относиться к электронным системам работодателя. И вот на время эксперимента мы здесь хотим как раз этот механизм отработать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Ионин Дмитрий Александрович.
Ионин Д. А. Ну, цифровизация это важно, нам никуда от этого не деться.
Вопрос следующий, я вот в рамках 10-минутки поднимал тему медицины, где вот тоже ввели электронные карты пациентов, и теперь с этими электронными картами, извините, химичат, вписывая туда несуществующие услуги, которые, якобы, были оказаны, человека лечили и так далее.
Вот здесь тоже мы переходим на электронный оборот. Здесь какая гарантия, что работодатели также не будут пользоваться тем, что нету её в бумажном виде, что она есть только в электронном виде, и не будут, ну, также вносить какие-то изменения, выгодные им уже в трудовые книжки?
Вуколов В. Л. Что касается трудовых книжек, то все-таки это вопрос предыдущего закона. Потому что сведения работодатели, так сказать, будут передавать в электронном виде в Пенсионный фонд, как мы помним, по заявлению работника.
Но данный законопроект, он касается, так сказать, других вопросов, он касается именно кадрового делопроизводства. Таких документов несколько десятков, как вы знаете. И соответственно работодатель вместе с работником, работодатель будет устанавливать этот порядок своим локальным актом, там будет определен перечень тех документов, которые будут подписываться в электронном виде. Три из них будут подписываться усиленной квалифицированной подписью, по остальным будет применяться, либо простая электронная подпись, либо усиленная неквалифицированная подпись.
Соответственно защита прав, с нашей точки зрения, обеспечена, поскольку центры, которые выдают усиленную квалифицированную электронную подпись, они независимые, они не имеют отношения к базе работодателей.
И, таким образом, работник, подписывая эти документы, он соответственно будет, во-первых, иметь возможность их, если захочет распечатать и получить в бумажном виде и будет иметь соответствующий электронный носитель, например, флешку, на которой у него будет и усиленная квалифицированная электронная подпись и соответственно те документы, которые он будет подписывать в электронном виде, они тоже могут сохраняться у него на электронном носителе.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Я не вижу рук. Нет желающих.
Тогда можно перейти к голосованию 12-го пункта нашего порядка работы. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 18 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 366 чел 81,3 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 366 чел.
Не голосовало 84 чел 1 8,7 %
Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно.
Спасибо.
Subscribe

  • Мои твиты

    Ср, 12:35: Китай не отвечает на вопрос о вакцинации населения, встраиваясь в глобализацию для наследования ... https://t.co/hSMTa33K8W…

  • Мои твиты

    Ср, 10:11: О защите домашних животных - Крашенинников https://t.co/G85skdHH3A Ср, 10:13: Отметка в ЕГРН об аварийных домах -…

  • Мои твиты

    Пн, 14:38: Сергей Цеков: в ходе визита в Москву 202..014 года крымские парламентарии поняли, что Россия ... https://t.co/mAmefFjDUR Пн,…

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments