leo_mosk (leo_mosk) wrote,
leo_mosk
leo_mosk

Categories:

Отклонен законопроект о сокращении применения ненормированного рабочего дня

Отклонен законопроект о сокращении применения ненормированного рабочего дня – Ярослав Нилов Речь о постоянных злоупотреблениях
15. 134447-7 Госдума в итоге обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 101 и 119 Трудового кодекса РФ в части ограничения использования ненормированного рабочего дня»
Документ внесли 28.03.17 Депутаты ГД И.В.Лебедев, Я.Е.Нилов, А.Н.Свинцов (ЛДПР).
Представил депутат Ярослав Нилов.
Зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Валентина Кабанова.
Законопроектом предлагается установить, что ненормированный рабочий день предусматривает при необходимости эпизодическое осуществление работником своих трудовых функций за пределами установленной продолжительности рабочего дня (смены) по распоряжению, с ведома и (или) с согласия работодателя. При этом на работников с ненормированным рабочим днем распространяются действующие у работодателя правила, определяющие время начала и окончания работы, время перерывов для отдыха и питания. Нормы труда для указанных работников должны предусматривать возможность выполнения трудовых функций в течение установленной для них продолжительности рабочего дня (смены).
Предусматривается ограничение продолжительности ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска работников с ненормированным рабочим днем и установление порядка расчета его продолжительности.
Первое чтение 96 0 0 14:25

Стенограмма обсуждения
15-ый вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 101 и 119 Трудового кодекса Российской Федерации в части ограничения использования ненормированного рабочего дня Докладывает Ярослав Евгеньевич Нилов.
Нилов Я. Е., председатель Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты, в названии законопроекта, в принципе, суть содержится, концепция содержится. У нас Трудовой кодекс позволяет работников привлекать в порядке ненормированного рабочего дня, для этого должно быть это предусмотрено (возможность) в соответствующем трудовом договоре, и работодатель в случае привлечения компенсирует предоставлением дополнительных дней к отпуску. Не менее трех рабочих дней.
Но, как показывают жалобы обратившихся к нам избирателей, к сожалению, работодатель очень часто злоупотребляет этой нормой. И из эпизодического состояния это переходит в постоянно действующую норму, когда из работника выпивают все соки, привлекая его в порядке ненормированного рабочего дня практически ежедневно.
Делается это либо для того, чтобы человека просто выжить и заставить написать заявление по собственному желанию, либо перераспределение происходит таким образом, чтобы не брать, например, или сократить ставку и перераспределить. Предприятие при этом экономит, а работник, соответственно, в рамках ненормированного рабочего дня выполняет дополнительные функции и делает это постоянно. Конечно, это порождает определенную агрессию, недовольство работников. Работодателю это с одной стороны выгодно, с другой стороны это инструмент для злоупотребления.
Поэтому мы приготовили соответствующие поправки в Трудовой кодекс, где предлагаем дифференцированно подойди и закрепить возможность предоставления в зависимости от количества переработанных часов в рамках ненормированного рабочего дня дополнительные дни к отпуску от 3-х до 15-ти, если не предусмотрено соответствующим трудовым договором больше возможность прибавить к отпуску. Мы определяем ту категорию, кого нельзя привлекать, например, беременные женщины, подростки в возрасте до 18 лет, кого нельзя привлекать, соответственно, к ненормированному формату и другие ограничения, направленные на защиту прав наших работников.
Вот концепция нашего проекта закона. Мы ничего не придумывали. К нам обратились и регулярно обращаются наши граждане. Эта тема обсуждалась на площадках Международной организации труда, на площадках Московского бюро. Проблема, она актуальная, в том числе и для тех, кто работает в государственных, муниципальных учреждениях и на коммерческих предприятиях.
Исходя из всего вышеперечисленного, просьба от фракции ЛДПР наше предложение поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
С содокладом выступает Валентина Викторовна Кабанова - заместитель председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов.
Кабанова В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги. Да, трудно после председателя комитета выступать с содокладом, но я постараюсь объяснить, в чем суть данного содоклада и какие к нему есть предложения.
Как следует из пояснительной записки, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 101 и 119 Трудового года Российской Федерации в части ограничения использования ненормированного рабочего дня" разработан в целях законодательного закрепления правил применения ненормированного рабочего дня, исключения необоснованного использования этого режима рабочего времени работодателем в ущерб законных прав и интересов работников.
По мнению авторов законопроекта, массовое и без справедливых законодательных ограничений использование ненормированного рабочего дня можно признать нарушением Международной организации труда (пункт 16) рекомендации. Кроме тех случаев, когда согласно принятому обычаю, эти часы учитываются при установлении заработной платы - пункт 1 статьи 2 Европейской социальной хартии.
Поставленная авторами законопроекта задача - усовершенствовать законодательство, регулирующее применение режима ненормированного рабочего дня, безусловно, заслуживает внимания. И я не возражаю и согласна с тем, что, конечно же, есть у нас случаи нарушений работодателями отдельных моментов данного законопроекта по использованию ненормированного рабочего времени.
В то же время положения законопроекта не достаточно проработаны, вызывают ряд практических и теоретических вопросов. Конкретно законопроектом предлагается установить предельное количество часов переработки в режиме ненормированного рабочего дня - 120 часов в год. При этом допускается привлечение данного работника к работе за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени. Так же и по правилам привлечения к сверхурочной работе, то есть ещё до 120-и часов в год.
Как отмечается в отзыве на законопроект профсоюзной стороны Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений (далее РТК), в таком случае общая продолжительность работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени может составить 240 часов в год, что не обеспечивает реализации работникам права на отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени, хотя законопроектом ставится задача защиты прав работника и сохранения его продолжительности жизни и так далее.
Обратившись с законопроектом в юридический факультет МГУ имени Ломоносова, мы получили заключение, где отмечается, что законопроектом в целом не решена проблема разграничения сверхурочной работы и ненормированного рабочего дня, что важно для методически правильного подхода к проблемам регулирования ненормированного рабочего дня.
В настоящее время обе эти... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. 30 секунд добавьте.
Кабанова В. В. Я заканчиваю.
И ещё" хотелось бы сказать, что, между тем, ненормированный рабочий день представляет собой особый режим рабочего времени, а не особый режим работы. Результат рассмотрения законопроекта органами государственной власти не всеми субъекта поддерживается, только шесть.
Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает закон недостаточно обоснованным, избыточным и предлагает, рекомендует отклонить. Председательствующий. Добавьте время.
Кабанова В. В. Наш комитет точно так же, рассмотрев очень внимательно, предлагает отменить данный законопроект. Прошу поддержать. Председательствующий. Спасибо, Валентина Викторовна. Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы. Включите режим записи на вопросы. Покажите список.
Вострецов Сергей Алексеевич.
Вострецов С. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Я Ярославу Евгеньевичу. Во-первых, спасибо, что поднимаете всегда такие острые, больные вопросы.
Действительно у нас сегодня сверхурочные работодатели должны оплачивать в двойном размере переработку, но часто грешат этим вопросом.
У меня технический вопрос, Ярослав Евгеньевич. А почему 120 часов, а не, там, 240 или 80? Исследования какие-то проводились, почему вот именно на эту цифру вышли?
Председательствующий. Ярославу Евгеньевичу Нилову включите микрофон.
Нилов Я. Е. Да, спасибо.
Ну, речь идёт не о сверхурочных, а именно о режиме ненормированного рабочего дня. Это немножко две разные вещи в соответствии с Трудовым кодексом.
Что касается этой цифры, ну, это было совместно выработанное предложение на совещании, которое мы проводили со специалистами в области трудового законодательства, трудового права, и вышли на эту цифру. Но мы готовы её корректировать во втором чтении.
Председательствующий. Спасибо. Боева Наталья Дмитриевна.
Боева Н. Д. Спасибо, Иван Иванович.
У меня к Ярославу Евгеньевичу вопрос. На предприятии создаётся дополнительный продукт, предприятие платит налоги и создаёт социальные гарантии всех граждан, а мы всё выдумываем всякие выходные дополнительные, то уменьшение нагрузки. Почему при таком решении вы не предлагаете сразу снизить налоговые отчисления? Спасибо.
Председательствующий. Ярославу Евгеньевичу Нилову включите микрофон.
Нилов Я. Е. Ну вот мне вообще сложно даже как-то прокомментировать этот вопрос.
Речь идёт о действующем в Трудовом кодексе режиме ненормированного рабочего дня и о существующих фактах злоупотребления со стороны работодателей, когда в нарушение или, пользуясь определёнными пробелами в законодательстве, отсутствием ограничений, работодатель привлекает постоянно в формате ненормированного рабочего дня работника.
И таким образом получается, что три дня дополнительных к отпуску может получить тот, кто отработал один раз в формате ненормированного, в режиме ненормированного рабочего дня, и тот работник, который ежедневно трудился в таком режиме. Причём здесь налоговое отчисление, мне сложно сказать. Здесь речь идёт исключительно о режиме занятости конкретного работника и его отношении с работодателем и о фактах злоупотребления со стороны работодателя.
Председательствующий. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович.
Гартунг В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
У меня к представителю комитета вопрос. Ну вы в своём заключении и в выступлении указываете, что тема как бы актуальна, но вы не согласны с тем, как авторы предлагают её решить.
Какие альтернативные варианты, у вас есть предложение, как с ними можно ознакомиться? Потому что я не вижу проблемы, внимательно почитал действующую редакцию Трудового кодекса, 101-ю статью и сейчас, что предлагают авторы, проблемы не вижу, можно было бы это и прописать, насколько я понимаю.
И сегодня вот эти вещи, которые предлагают авторы, они сегодня применяются, но они необязательны для всех, они предлагают это сделать обязательной нормой. В чём проблема? Если не в таком виде. В каком вы предлагаете? Спасибо.
Кабанова В. В. Вы знаете, Валерий Карлович, хотелось бы сказать, что, ну вот здесь было сказано, что очень много нарушений сегодня Трудового кодекса. Но если очень много, какие-то работодатели нарушают Трудовой кодекс, есть же законные акты и применение к таким работодателям норм взамен нарушений норм законодательства. Это первое.
Во-вторых, ну у нас ещё есть локальные нормативные акты, и регламент работы есть, и Трудовой кодекс есть, и согласие в Трудовом... в заключении Трудового кодекса работника. Почему? Потому что ну давайте возьмем даже работников нашей Государственной Думы, которые также имеют ненормированный рабочий день и иногда остаются выполнять какие-то задания, которые, но работодатель имеет право им дать и отгул, и дополнительно отпуск, и через коллективный договор, и через другие вопросы.
Мы сегодня уже обсуждали этот вопрос и на комитете о том, что, да, действительно Трудовой кодекс, многие статьи нуждаются в изменениях, но это не значит, что вот взять сегодня, поломать, когда мы говорим о том, что малый и средний бизнес должны набирать обороты в производстве, да, и крупный бизнес то же самое, мы же хотим работать. И есть какие-то, если нарушения, давайте привлекать таких работодателей к ответственности за нарушения. А вот прямо сразу взять и перелопатить без обсуждения такого широкого, мы же обратились к науке и они нам сегодня дали только те рекомендации, которые нужно вкупе отдельные законы Трудового кодекса менять, а непросто вырвать один ненормированный рабочий день, не вносить вот такие изменения кардинальные.
Председательствующий. Спасибо, Валентина Викторовна. Присаживайтесь, пожалуйста.
Коллеги, будут ли желающие выступить?
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Тарасенко Михаил Васильевич, пожалуйста, "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!
Безусловно, тема ненормированного рабочего дня представляет интерес и с позиции защиты интересов наемных работников, и с позиции сочетания вопросов ненормированного рабочего дня и сверхурочной работы.
Как указывается в документах Международной организации труда, смешение понятий "сверхурочной работы" и "ненормированного рабочего дня" потенциально приводит к дублированию этих разных понятий, что недопустимо. А смешение понятий в представленном законопроекте есть.
Необходимо жестко ограничивать возможный перечень профессий, где применение ненормированного рабочего дня обосновано, логично и оправдано.
Представляется, что в этом направлении должна вестись работа, и в этом должны быть новеллы в действующем законодательстве.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" считает, что в предложенном варианте законопроект не может быть поддержан и предлагает его отклонить.
Председательствующий. Спасибо, Михаил Васильевич.
Гартунг Валерий Карлович. У нас 3 минуты. Это блок законопроектов, где 3 минуты выступление.
Гартунг В. К. Уложусь в 3 минуты.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Честно говоря, мне не понятно вообще, почему комитет не поддержал эту законодательную инициативу. Дело в том, что вот я по практике применения Трудового кодекса хочу сказать, что, когда я работал на предприятии, у меня был ненормированный рабочий день. И, собственно говоря, существовала практика, то, что, собственно, авторы сегодня хотят внести в Трудовой кодекс, у нас на предприятии применялось. То есть работники, которые работали на ненормированном рабочем дне, у них эта переработка учитывалась, и потом к отпуску это добавлялось. Это регулировалось, скажем так, правилами внутреннего распорядка, то есть, трёхсторонним соглашением, действующими соглашениями на предприятии, но не везде это так действовало, в этом-то вся проблема. Что механизмы защиты прав наёмных работников, они существуют, но они, так как они не прописаны в законе, они необязательны к применению, и это приводит к тому, что часто права граждан нарушаются.
Теперь скажу с другой стороны, как работодатель. Я вижу, что есть категории работников, я был работодателем, и у меня были работники, которые на ненормированном рабочем дне..., но их по-другому невозможно. Ну как ты руководителя производства, ему назначишь время с 8 до 5, что ли? А у него три смены. Как он будет контролировать весь процесс производства? Он за всё отвечает. То есть, если ты ему рабочее время только от и до будешь, ему укажешь, как он за пределами этого рабочего времени будет осуществлять свои функции, обязанности, которые с него никто не снимал, как? Значит, у него должен быть ненормированный рабочий день. Правильно. Но ему же это должно быть компенсировано как-то. Он же не может сутки работать. Значит, ему как-то это должно быть регламентировано. И это отдавать на откуп тому или иному предпринимателю, наверное, не совсем правильно.
Ведь то, что есть и спорные моменты, 120 часов или 240, но авторы не настаивают, они сами говорят. Это процедура второго чтения. Можно это предусмотреть. Ну, давайте мы пропишем общие процедуры. Потому что если вы возьмете статью 101 Трудового кодекса, она очень маленькая. Там нюансы, которые важны для применения этой статьи сегодня, они не прописаны. И жизнь сама говорит, что их надо прописывать.
Авторы предлагают: давайте пропишем в этом варианте. Вы говорите: нет, этот вариант не подходит. Я задаю вопрос: другие варианты есть? Других вариантов нет. Проблема есть? Проблема есть. Так давайте пойдем по пути, который предлагают авторы, а во втором чтении поправим. Наша фракция будет голосовать за, и мы считаем, что это абсолютно правильное решение.
Если вы даже сейчас это не поддержите, подумайте, но, надо все равно это делать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Валерий Карлович. Ярослав Евгеньевич. Заключительное слово депутата Нилова Ярослава Евгеньевича.
Нилов Я. Е. Спасибо. Я ещё раз очень коротко хочу прояснить, потому как у многих присутствующих, видимо, возникло некое недопонимание.
Во-первых, работодатель ничего не нарушает, а он злоупотребляет, пользуясь отсутствием определенных ограничений, которые предложили в своем законопроекте депутаты фракции ЛДПР.
И на примере Государственной Думы у нас сотрудники аппаратов, в том числе, вот возьмем аппарат Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов, все сотрудники аппарата, они подчиняются Руководителю Аппарата Государственной Думы, но председатель комитета осуществляет также руководство аппаратом комитета. У сотрудников установлен ненормированный рабочий день. И я как нормальный руководитель понимаю, что надо беречь своих сотрудников. И если нужно остаться, например, после шести и поработать до девяти в связи с подготовкой мероприятий, и это нужно сделать один раз в неделю, то это нужно сделать. Но специально создавать условия, чтобы каждый день сотрудники после шести перерабатывали, находились на рабочем месте, и я это объяснял тем, что у них же установлен ненормированный рабочий день, это, с моей стороны, злоупотребление, я считаю. И у меня может быть определенный умысел, либо я создаю специальные условия, для того чтобы человек написал по собственному и ушел, либо я таким образом одних освобождаю от обязанностей, и эти обязанности таким образом перераспределяю, потому что мне так представляется правильным.
Но, так как я бережно отношусь к сотрудникам, понимая, что меньше будут болеть, лучше будет работоспособность, внимательней будут относиться к своим обязанностям, я не злоупотребляю. Но есть другие примеры, когда, наоборот, злоупотребляют.
Вот мы своим законопроектом хотим ограничить работодателя от возможности злоупотреблять. И это не связано ни с какими налоговыми отчислениями, с переработкой сверхурочных, это совершенно по-другому оплачивается.
Мы говорим о том, что надо определить категорию, на которую не должен распространяться этот режим, раз.
Мы говорим о том, что необходимо дифференцированно компенсировать, в зависимости от количества часов, выработанных в этом режиме ненормированного рабочего дня.
И мы говорим о принципах справедливости и создании барьера для злоупотреблений.
Вот принципы, которые заложены в концепции представленного законопроекта, разработанного нами, фракцией ЛДПР. Просим поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Ярослав Евгеньевич. Заключительное слово содокладчика. Валентина Викторовна Кабанова.
Каба нова В. В. Спасибо большое всем, кто внесли предложения.
Я в своем содокладе сказала о том, что действительно надо очень внимательно подойти к данному законопроекту и дальше продолжать работать над ним.
Но и хотелось бы выразить слова благодарности председателю комитета, который так внимательно относится к работе своих сотрудников, но и профсоюзному комитету, который строго следит за коллективным договором, который заключен в части использования ненормированного рабочего дня.
Председательствующий. Спасибо, Валентина Викторовна.
Коллеги, обсуждение завершено.
Ставлю на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 101 и 119 Трудового кодекса Российской Федерации в части ограничения использования ненормированного рабочего дня". Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 25 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 96 чел 21,3 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 96 чел.
Не голосовало 354 чел 78,7 %
Результат: не принято Отклоняется законопроект.
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments