leo_mosk (leo_mosk) wrote,
leo_mosk
leo_mosk

Categories:

ПОЧВА, ЛЮДИ, ЖИЗНЬ - Дмитрий Михайлович Хомяков

ПОЧВА, ЛЮДИ, ЖИЗНЬ
Дмитрий Михайлович Хомяков – заведующий кафедрой агроинформатики Факультета почвоведения ФГБУ ВО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», член Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрания РФ
ФАО ООН 2015 год был объявлен Международным годом почв. За это время издан ряд международных документов. Их итог: поддержание плодородия почв, их рекультивация и реабилитация, является основой выполнения практически всех целей устойчивого развития (ЦУР). Генеральная Ассамблея ООН объявила 2021-2030 годы «Десятилетие восстановления экосистем для достижения ЦУР». Ставится глобальная задача – раскрыть, укрепить и поддерживать потенциал почв не только для производства продуктов питания, но и для сохранения водных ресурсов, биоразнообразия и биосферы в целом, сокращения выбросов углерода, повышения устойчивости в условиях изменения климата.
Россия имеет максимальную площадь почвенного покрова по сравнению с другими странами – примерно 14,5 млн. км2 – одна шестая часть планеты. Общемировое значение уникальных почвенных ресурсов страны возрастает в связи с глобальными процессами деградации и утраты почв, а также невозможности осуществления почвенным покровом мира биосферных функций в прежнем объеме.
На деле, последние десять лет прослеживается тенденция исключения вопросов, связанных с сущностью почвы как природного объекта, компонента окружающей среды (биосферы) и незаменимого ресурса из законодательства. Только Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О карантине растений» определил: почва – компонент природной среды, состоящий из минеральных и органических частей, которые обеспечивают жизнедеятельность растений. Согласно п. 29 ст. 2 – почва элемент подкарантинной продукции. И это все?!
А где есть почва в российском праве?
Согласно ст. 6, п.2 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок…принудительно может быть изъят у его собственника в случае если используется с нарушением требований, установленных законодательством РФ, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.
В этом случае почва, ее плодородие и характеристики состояния должны быть научно-обоснованны и однозначно определены юридически?!
Обеспечение национальной, экологической, экономической и продовольственной безопасности есть взаимосвязанные цели.
Я не встречал документов, которые бы определили, сколько почвенных ресурсов нужно России для ведения современного агропроизводства и выполнения поставленных перед страной задач устойчивого развития.
Согласно Росстату в 1990 году площадь посевов составляла примерно 117,7 млн. га и паров – 13,8 млн. га (т.е. в сумме 131,5 млн. га пашни). В 2019 году посевы занимали 79,8 млн га (уже с учетом Крымского ФО), пары – 12,0. Сумма – 91,8 млн га, а пашня (по статистике) – 115,8 млн га. Как минимум не определен правовой статус 24 млн га (!) почв считающихся сейчас пахотными, а где 38 млн га (!) посевов, площади которых сократились с 1990 года? Анализ цифр показывает отсутствие полной и объективной информации в системе регистрации и учета объектов недвижимости, не говоря о почвах.
В стране нет понятной, четкой и долгосрочной земельной политики. Следует напомнить, что программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) выдвинула концепцию «безопасного рабочего пространства» (БРП) – использование для нужд потребления не более 0,20 га пахотных почв на человека к 2030 году. Превышение приведет к необратимому ущербу в виде сокращения биоразнообразия, общей площади плодородной почвы, высвобождения двуокиси углерода, нарушения круговорота воды и питательных веществ.
В ЕС в среднем этот показатель составляет 0,31 с колебанием по странам: от 0,06 – в Нидерландах и Бельгии; 0,15 в Австрии и Германии; до 0,44 в Венгрии и Болгарии. В России посев составляет порядка 80 млн. га, пар – 12 млн. га, а население – 146 млн. человек. Индекс РП – 0,63 га на человека (или при расчете на «статистическую» пашню – 116 млн га – уже до 0,80).
Благодаря интенсификации агропроизводства Нидерланды с площадью меньше Московской области, в 2019 году имеют рекордный объем экспорта сельскохозяйственной продукции 94,5 млрд. евро, РФ только в 2018 и 2019 году – не выше 25 млрд. долларов США, при 30 млрд. долларов импорта.
Ожидаемый глобальный спрос на почвенные ресурсы уже до 2050 году выйдет за пределы БРП. Для всего мира он четко определен -1640 млн га пахотных почв! Для каждой страны на первых этапах предусмотрен мониторинг и контроль ситуации, на втором – ведение неких экономических стимулов, читай санкций на экспортируемую сельскохозяйственную продукцию.
Что известно про состояние почв в стране?
«Основы государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года» (утверждены Президентом РФ 30.04.2012). Раздел I (п.3) «Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота…».
В Распоряжении Правительства РФ от 30.07.2010 № 1292-р (ред. от 30.05.2014) «Об утверждении Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года отмечается, что в большинстве субъектов РФ продолжается снижение плодородия почв, ухудшается состояние земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства. Почвенный покров, особенно сельскохозяйственных угодий, подвержен деградации и загрязнению, теряет устойчивость к разрушению, способность к восстановлению свойств и воспроизводству плодородия.
Проводимый в настоящее время мониторинг пока не обеспечивает наблюдение за земельными участками и полями севооборота как производственным ресурсом. Он не осуществляется по ряду параметров, характеризующих плодородие почв, имеющих существенное значение для сельскохозяйственного производства.
Указа Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности РФ на период до 2025 года», Отмечено, что практически во всех регионах страны сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв. Основными негативными процессами, приводящими к деградации почв, изменению среды обитания растений, животных и других организмов, являются водная и ветровая эрозия, заболачивание, подтопление земель, переувлажнение, засоление и осолонцевание почв.
К глобальным и внутренним вызовам экологической безопасности относятся негативные последствия ухудшения состояния окружающей среды, включая опустынивание, засуху, деградацию земель и почв. В Стратегии ставиться задача их предотвратить.
Какие пробелы в правовом регулировании необходимо, прежде всего, устранить?
Следует незамедлительно ввести в российское право полноценное, научно-обоснованное и легальное (юридически значимое), общеправовое, точное, однозначное, дефинированное, устоявшееся, неконтекстное определение почвы и ее плодородия как фундаментального уникального свойства.
Корректно определить виды разрешенного использования почв сельскохозяйственных угодий, являющихся самой важной частью земель сельскохозяйственного назначения.
Раскрыть и разграничить содержание терминов: «целевое» и «разрешенное», «ущерб» и «вред» окружающей среде, раскрыты понятие «рациональное использование почв», «существенное снижение плодородия» и т.д.
Плодородие – свойство почв. Для сельского хозяйства должна производиться классификация и группировка именно почв, а не земель. Следовательно, нужны принципиально новые методологические основы и наборы методик исследования, основанные на получении, накоплении, проверке и алгоритмах использования массивов цифровых геопространственных данных о состоянии почвенного покрова.
В этой связи, подведомственная Минсельхозу, Государственная агрохимическая служба страны могла бы стать почвенно-агрохимической.
В то же время, современное землеустройство может быть рассмотрено, как комплекс мероприятий по изучению состояния почв, планированию, организации их рационального использования и охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального по утвержденному проекту использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства…
Почвы, их характеристики и плодородие должны быть в числе обязательных критериев эффективности осуществления всех мероприятий по землеустройству. Роль субъектов РФ в решении этих вопросов должна возрасти. Природные условия страны чрезвычайно многообразны, без учета специфики регионов невозможно принимать адекватные решения и осуществлять оптимальное управление исключительно из центра.
Неоднородность почвенного покрова, климата, агрометеорологических характеристик обуславливают невозможность введение универсальных сельскохозяйственных регламентов. Между тем существует большой опыт в создании зональных и региональных адаптивно-ландшафтных систем земледелия (АЛСЗ) с контурно-мелиоративной организацией территории (внутрихозяйственным землеустройством), что позволяет эффективно и бережно использовать имеющиеся природные ресурсы (почву, влагу и др.).
В приоритетном порядке следует реализовать меры, направленные на восстановление системы профессиональной и научной подготовки кадров в области агрохимии, мелиорации и почведения, а также земельных отношений, землеустройства и кадастра.

ВСЕ НОВОСТИ
От количества и качества плодородной земли зависят объемы производимой продукции, ее себестоимость и экологическая безопасность – С. Лисовский
27 февраля 2020
В Совете Федерации обсудили меры по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
http://council.gov.ru/events/news/114097/
В Совете Федерации прошел «круглый стол» на тему «О мерах по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Провел мероприятие первый заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский.

СМОТРИТЕ ТАКЖЕ
С. Лисовский: Необходимо наделить Россельхознадзор полномочиями по осуществлению государственного надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами
21 января 2020 года, 16:10
Сенатор подчеркнул, что одно из ключевых направлений обеспечения продовольственной безопасности страны – повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель, а также реконструкция и строительство мелиоративных систем. Это обусловлено тем, что пригодные для ведения сельскохозяйственного производства земельные ресурсы являются важным фактором конкурентоспособности страны.
Законодатель отметил, что в России достаточно сложные природно-климатические условия – для 80 проц. пашни свойственен дефицит атмосферных осадков, а 10 проц. пахотных земель переувлажнены. Уровень мелиоративной обустроенности в стране недопустимо отстает от имеющихся конкурентов на рынке продовольствия. В целом текущая динамика качества сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в России характеризуется активным развитием процессов деградации почв. И это несмотря на то, что в соответствии с земельным законодательством данные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments