12. 573725-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ»
Документ внесли Члены СФ А.А.Клишас, Е.В.Афанасьева, Э.В.Исаков, В.В.Полетаев, А.А.Салпагаров; Л.Н.Бокова, В.А.Петренко (в период исполнения ими полномочий членов СФ)
Он принят в первом чтении 29.05.19 с названием «Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ».
Представил председатель комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Сергей Гаврилов.
Законопроектом предусматривается следующее:
- должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ (далее – Уполномоченный) может учреждаться в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории соответствующего субъекта РФ и является государственной должностью субъекта РФ;
- порядок назначения (избрания) на должность Уполномоченного устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и (или) законом субъекта РФ с учетом требований настоящего ФЗ и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»;
- на должность Уполномоченного может быть назначен гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты; законом субъекта РФ минимальный возраст для кандидата на должность Уполномоченного может быть увеличен, но не более чем на 5 лет;
- Уполномоченный назначается (избирается) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок, установленный конституцией (уставом) субъекта РФ, законом субъекта РФ, но не более чем на 5 лет; одно и то же лицо может занимать должность Уполномоченного не более двух сроков подряд;
- до рассмотрения кандидатур на должность Уполномоченного законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ согласовывает их с Уполномоченным по правам человека в РФ, а в случае если это предусмотрено законом субъекта РФ, проводит по ним консультации с иными органами государственной власти субъекта РФ и организациями;
- определяются требования, ограничения и запреты, связанные с замещением должности Уполномоченного (запрет на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; недопустимость наличия гражданства иностранного государства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства; запрет на членство в политических партиях и др.);
- конституцией (уставом) субъекта РФ Уполномоченному может быть предоставлено право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе гос. власти субъекта РФ;
- определяется порядок подачи Уполномоченному и рассмотрения им жалоб, предложений или заявлений. При этом жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении;
- предусматривается, что по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
направить соответствующему органу власти, организации или должностному лицу в письменной форме свои рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
обратиться в суд с административным иском в защиту нарушенных прав и свобод человека и гражданина (в т ч. неограниченного круга лиц);
обратиться в соответствующие компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства и (или) рассмотрении вопроса об уголовном преследовании в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина;
обратиться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговора суда в целях использования в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством РФ, прокурором права обратиться в соответствующий суд с представлением о пересмотре вступившего в законную силу приговора суда;
- предусматриваются гарантии деятельности Уполномоченного, в том числе: предоставление ему органами власти и должностными лицами по его запросам необходимой информации; право безотлагательного приема руководителями и иными должностными лицами органов власти и администрациями мест принудительного содержания; «свидетельский иммунитет» Уполномоченного по всем категориям дел;
- общественные наблюдательные комиссии, сформированные в субъектах РФ, ежегодно не позднее 30 дней после окончания календарного года направляют Уполномоченному материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания;
- не позднее 3-х месяцев после окончания календарного года Уполномоченный направляет ежегодный доклад о своей деятельности в законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ, губернатору, а также Уполномоченному по правам человека в РФ, председателю верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, прокурору субъекта РФ и в иные органы, если это предусмотрено законом субъекта РФ;
- в целях осуществления взаимодействия территориальных органов ФОИВов с Уполномоченным между ними могут заключаться соответствующие соглашения;
- для обеспечения деятельности Уполномоченного в соответствии с законом субъекта РФ может быть создан аппарат Уполномоченного. Обеспечение деятельности Уполномоченного и его аппарата будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ.
в настоящее время основы правового статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ определяются статьей 161Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (введена Федеральным законом от 06.04.2015 г. № 76-ФЗ).
Второе чтение 405 0 1 12:54
Стенограмма
12-й вопрос. Проект федерального закона "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации". Докладывает Сергей Анатольевич Гаврилов.
Гаврилов С.А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Мы вторым чтением по сути дела завершаем принципиальное рассмотрение важнейшего закона как для страны, так и для наших регионов, обеспечивающего целостную систему защиты прав человека в Российской Федерации. И с его принятием наши граждане будут иметь полноценный доступ, а самое главное — равный доступ к уполномоченным по правам человека вне зависимости от места жительства.
У нас присутствует сегодня на рассмотрении во втором чтении Уполномоченный по правам человека Татьяна Николаевна Москалькова. Законопроект доработан с её активным участием и содействием. Мы надеемся, что после его принятия и в случае вашего решения ситуация как с положением в России и в мире, так и с защитой прав наших сограждан внутри страны резко улучшится.
Прошу принять законопроект во втором чтении.
Предлагается таблица к принятию и таблица к отклонению.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок номер 1 (в ней 24 поправки)? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 52 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 346 чел 76,9 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 1 чел 0,2 %
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел 22,9 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок номер 1.
Есть ли вопросы по таблице поправок номер 2 (в ней 29 поправок)? Нет.
Ставлю таблицу на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 53 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 316 чел 70,2 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 1 чел 0,2 %
Голосовало 317 чел.
Не голосовало 133 чел 29,6 %
Результат: принято Принимается таблица поправок. Ставится на голосование проект федерального закона "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (12 час. 53 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 405 чел 90,0 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 1 чел 0,2 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел 9,8 %
Результат: принято Принимается во втором чтении. Спасибо. Центральную трибуну включите.
Гаврилов С. А. Уважаемый Николай Николаевич, уважаемые коллеги, законопроект подготовлен к третьему чтению. Просим включить его в порядок работы на 5 марта текущего года, прошу вас.
Председательствующий. Спасибо. Коллеги, нет возражений? Прошу учесть. Татьяна Николаевна, спасибо большое вам за участие в работе. Спасибо.
