leo_mosk (leo_mosk) wrote,
leo_mosk
leo_mosk

Category:

Двойное добровольно-принудительное финансирование

Охотный ряд
Двойное добровольно-принудительное финансирование
Госдума в итоге споров приняла в первом чтении пару законопроектов о так называемом инициативном бюджетировании - «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и сопутствующий документ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ».
Докладчик, председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко объяснить суть инициативы следующим образом. Бюджетирование заключается в распределении части средств местных бюджетов на основании инициатив жителей и под их контролем.
Предлагается закрепить одну из самых распространённых практик инициативного бюджетирования, а именно инициативные проекты граждан. Они должны рассматриваться на сходах, собраниях и конференциях граждан. Обязательным условием является публикация в Интернете и другими способами.
При множестве инициативных проектов предусматривается проведение конкурса на голосовании через сходы и конференции граждан.
Органы местного самоуправления должны рассматривать инициативы и давать свои заключения в 30-дневный срок.
Предлагается отнести инициативные платежи к неналоговым доходам местного бюджета. Эти платежи будут иметь строго целевой характер и направляться исключительно на финансирование конкретных инициатив граждан.
Средства, которые не будут израсходованы на реализацию проекта или инициативы граждан, подлежат возврату.
Радужная картина Мельниченко разрушилась в дискуссии. Депутаты особо не спорили, но из их слов понятно, закон не будет работать так, как рассказал сенатор-докладчик.
Мельниченко вопреки очевидной истине утверждал, что главное не сборы с граждан, а их инициативы, причем участие в реализации инициатив может быть любое включая имущество и работу.
Депутат ЛДПР Максим Зайцев сопоставил идею с поборами в школах. Не получится ли то же самое на местном уровне, когда глава поселения в добровольно-принудительном порядке будет с граждан изымать средства для реализации того или иного проекта?
«У нас, в общем-то, граждане достаточно самостоятельные, сформированные люди с собственной точкой зрения. И мне кажется, такая угроза, она не совсем реализуема», - заявил Мельниченко со святой верой в независимую самостоятельность населения.
Председатель думского комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Диденко законопроект поддержал, но указал на необходимость предусмотреть механизм возврата средств гражданам и межбюджетные трансферты в регион, если инициативный проект не дошел до реализации. По действующему законодательству это невозможно.
Коммунист Вера Ганзя совершенно резонно указала на тот непреложный факт, что инициативные граждане уже заплатили налоги и то же сделал бизнес. Не лучше бы межбюджетные отношения изменить чем вот такие проекты предлагать?
Аналогично выступил эсер Валерий Гартунг: «Если не хватает денег на муниципальном уровне для решения проблем, может быть, нам действительно внести изменения в Бюджетный кодекс, а не привлекать платежи граждан? Если граждане сами будут платить сверх уплаченных налогов, так они и сами распорядятся, им ваш закон не нужен».
Как на самом деле работает инициативное бюджетирование и что это такое в реальности, рассказал Олег Шеин. В мире это называется бюджет участия. История пошла 30 лет назад из бразильской "Партии трудящихся", когда в городе Порту-Алегри было принято решение ввести presupuesto participativo с участием населения в распределении бюджетных денег.
Движение пошло по планете. Люди не только вносят проекты, но и определяют, какие из них будут приняты. В Польше активность на референдумах по распределению бюджетов участия порядка 40%.
Закрепляется некая величина в бюджете. В Польше 3,5%. В Бразилии по всем инвестиционным городским проектам сто процентов денег распределяются в соответствии с моделью референдумов. Люди голосуют, проложить где-то водопроводную трубу, привести в порядок набережную, разбить парк или что-то иное.
Как это выглядит в России? Власть обращается к населению: мы не будем делать дорогу или проводить водопровод, если вы не внесете деньги в соотношении один свой рубль к четырем из бюджета.
Дальше проходят так называемые референдумы, причём явка на них сильно отличается в зависимости от наличия наблюдателей. Есть наблюдатели – 8%, нет их - 68%.
«Понятно, что все это махинации и никакого отношения к реальному общественному мнению это не имеет. И если мы не обеспечим реальное общественное голосование, то закон этот представляет из себя просто издевательство над логикой и реального участия людей в распределении бюджетных средств», - заключил депутат Шеин.
Фокус в том, что идею инициативного бюджета поддержал президент Путин и единороссы буквально зашлись от счастья исполнения. Анализ поправок в Конституцию показывает, что Путин сознательно провоцирует противоречивые ситуации, побуждая население к активному действию. Он и ранее ставил в тупик такими своими предложениями, как удвоить ВВП или создать 25 млн рабочих мест.
Управление внутренней политики несколько раз провело попытки кровавой революции в России мимо цели и само себе создало проблемы. Население страны просто не понимает степени текущей опасности. Не понимает, почему мы живем так плохо и трудно, когда кто-то нагло жирует и изменить ничего нельзя.
Думу разрывают те же противоречия, что и страну. Невидимые силы в том же добровольно-принудительном порядке убеждают депутатов не выступать. В этот день из 17 принятых документов 10 проголосовано без единого лишнего слова с безликим докладом скороговоркой.
Это при том, что председатель Вячеслав Володин призывает депутатов к дискуссии: «Коллеги, обращаю внимание, мы не раз обсуждали на заседании Совета Государственной Думы, если есть возражения по законопроекту, высказывайте, потому что дискуссия должна быть, а когда все участвуем и поддерживаем, понятно дискуссия отсутствует, интерес снижается. Поэтому вы подумайте тоже об этом, потому что все фракции подчеркивают, что все-таки выступление должно носить содержательный характер, когда смысл нашего выступления все-таки базируется на дискуссионности».
Этой самой дискуссионности не особо видно, потому что многие системные тупики и нарушения стали привычными. Например, никто уже не поднимает голос против неналоговых доходов, которых не должно быть как данности. О двойном-тройном обложении одного и того же говорят иногда одинаково безрезультатно, это тоже стало привычным.
Для русских пока еще не применяются такие меры, как к евреям в Холокосте, но в некоторых горячих точках уже что-то такое напоминает. А по обилию разнообразных запретов и ограничений давно рекорд. Депутаты постоянно говорят о чем-то подобном от запретительных кредитных ставок до вывода средств граждан из разного рода пузырей. Сегодня дошла очередь до потребительских кооперативов. Алексей Диденко пытался провести протокольное поручение с запросом ЦБ о правовых инструментах решения проблемы, но его отклонили.
Еще один пример, как не надо делать. Без обсуждения принят закон «О внесении изменений в статью 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях». Правительственная инициатива вводит ответственность за отказ для представителя социально уязвимой категории населения в доступе к получению им товаров, работ или услуг на равных с другими гражданами условиях.
За отсутствие особых условий инвалидам предусмотрен штраф на должностных лиц 30-50 тыс руб., на юрлиц 300-500 тыс руб. В случае отказа двум и более инвалидам одновременно либо неоднократного отказа штраф начисляется за каждый отказ в отдельности.
Вместо того, чтобы обеспечить инвалидов тем, что им реально необходимо включая занятость и оплачиваемую работу, их ставят впереди здоровых и провоцируют появление очередных профессиональных жертв.
Германские фашисты уничтожали инвалидов, англосаксонские стравливают со здоровыми. Нам зачем лишняя напряженность в обществе по чужим моделям?
Однако в Думе никто не спорил, инвалиды священны и обсуждению не подлежат.
Принят без обсуждения в первом чтении весьма любопытный законопроект «О внесении изменения в статью 1422 части четвертой Гражданского кодекса РФ» (об уточнении терминологии)
Предлагается уточнить, что не является нарушением исключительного права на селекционное достижение использование растительного материала, полученного в крестьянском (фермерском) хозяйстве в течение двух лет в качестве семян для выращивания на территории этого крестьянского (фермерского) хозяйства сорта растений из числа растений, перечень родов и видов которых устанавливается правительством.
Согласно пункту 2 ст. 15 аутентичного текста на французском языке Международной конвенции по охране новых сортов растений каждая Договаривающаяся сторона в разумных пределах и при соблюдении законных интересов селекционера может ограничить его право в отношении любого сорта с тем, чтобы позволить земледельцам (agriculteurs) использовать для целей воспроизводства и размножения в своем собственном хозяйстве полученный ими растительный материал. В тексте перевода Конвенции на русский язык французский термин «agriculteurs» переведен как «фермер», однако он имеет более широкое значение – «земледелец», «сельхозпроизводитель», «крестьянин».
Таким образом, предлагаемое сохранение права использовать такой растительный материал только за крестьянскими (фермерскими) хозяйствами не вытекает из положений Конвенции, в которой под «agriculteurs» (фермерством) понимается деятельность в сфере сельского хозяйства, а не организационно-правовая форма предпринимательства.
Докладчик, председатель комитета по аграрным вопросам Владимир Кашин сообщил, что законодательная инициатива по содержанию невелика, но несет в себе очень значимое для реальной практики значение. Речь идет о том, что международная конвенция защиты селекционных достижений и 1422-я статья ч.IV Гражданского кодекса противоречат друг другу.
Хозяйствующий субъект может использовать в течение двух лет растения для семеноводства и семена бесплатно, но проблему оригинаторами сортов не решена.
Конвенция предусматривает льготы для малого бизнеса, для фермеров и других подобных форм хозяйствования.
Кашин заверил, что приведение в соответствие позволит решить очень много задач: развить малый бизнес, фермерство, кооперативы и индивидуальное предпринимательство. Эти люди в сёлах инициируют видовое разнообразие, потому что правительством определены виды, роды и сорта культур включая картофель, пшеницу, рожь, гречиху и другие культуры. У нас по многим отраслям производство семян очень серьёзно отстаёт. Используем иностранный материал
Вот где собака зарыта. Депутаты промолчали, потому что в большинстве не поняли. Кто в курсе проблемы, подписал законопроект.
Вряд ли кто-то помнит, как принимался интеллектуальный кодекс – четвертая часть ГК. После вывоза из России сортового и породного материала ее очень серьезного ограничили в правах на его использование. Борьба была нешуточная, но вся она прошла в теневом режиме. Сами обитатели Охотного ряда были не в курсе.
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments