29. 896438-7 СФ в итоге обсуждения принял закон «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте РФ – городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных» <
Зампред комитета СФ по экономической политике Алексей Юрьевич Русских
130 2 1
Из стенограммы 481-го заседания СФ 20.04.20
Двадцать девятый вопрос – о Федеральном законе «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте РФ – городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных» – докладывает Алексей Юрьевич Русских.
В заседании участвует Лысенко Эдуард Анатольевич, Министр Правительства Москвы – руководитель Департамента информационных технологий города Москвы.
Пожалуйста.
А.Ю. Русских, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Московской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом предусматривается проведение в столице с 1 июля 2020 года эксперимента по установлению специального правового регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта, а также последующего использования результатов их применения. Срок проведения эксперимента – пять лет.
Согласно федеральному закону в отношении участников экспериментального правового режима применяется специальное регулирование, которое устанавливается нормативными правовыми актами города Москвы. Участником экспериментального правового режима может стать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, внесенные в соответствующий реестр. Для участия в эксперименте юридическое лицо или предприниматель должны быть зарегистрированы в Москве и заниматься разработкой, созданием или внедрением технологий искусственного интеллекта. При этом федеральный закон регламентирует порядок приобретения статуса участника, закрепляет основания для отказа заявителям, а также основания для исключения участника из реестра.
Законом предполагается внесение новелл в закон о персональных данных, в соответствии с которыми участники эксперимента получат доступ к персональным данным. Персональные данные – вещь довольно-таки щепетильная. В связи с этим в официальном заключении правительства по этому поводу был высказан ряд замечаний. В результате консультаций было принято решение о создании специального координационного совета, в который будут делегированы представители органов исполнительной власти Правительством РФ и который будет участвовать вместе с Правительством Москвы в разработке правовых актов.
Учитывая то, что у нас, сенаторов, не было возможности с этими правовыми актами ознакомиться, учитывая то, что их еще физически нет, Комитет по экономической политике считает целесообразным делегировать представителя Совета Федерации в данный координационный совет.
В целом федеральный закон направлен на стимулирование, внедрение, развитие и использование технологий искусственного интеллекта, определение сфер экономики и общественных отношений, в которых целесообразно внедрение искусственного интеллекта.
Комитет по экономической политике рекомендует одобрить федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Юрьевич.
Есть вопросы.
Сергей Иванович Кисляк, пожалуйста. Адресуйте, кому вопрос – докладчику или представителю Правительства Москвы.
С.И. Кисляк, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия.
К докладчику. Спасибо большое.
У меня вопрос. Категория «щепетильные персональные данные» – я впервые такое слышу в контексте юридических документов. Означает ли это, что персональные данные, которые будут ходить в этом обороте…
Председательствующий. Погромче, Сергей Иванович.
С.И. Кисляк. …серьезно отличаются от того, с чем мы обычно имеем дело? Если это так, то какие меры в законе предусмотрены, чтобы учесть именно щепетильный характер такого хранения данных? Спасибо.
А.Ю. Русских. Я бы предложил все-таки представителю разработчика ответить на этот вопрос.
Председательствующий. Да. Давайте мы послушаем Эдуарда Анатольевича.
Пожалуйста, Вам вопрос. Погромче говорите.
Э.А. Лысенко, министр правительства Москвы – руководитель Департамента информационных технологий города Москвы.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, приветствую вас! Сергей Иванович, ответ на Ваш вопрос заложен в текст закона. Там предусмотрена соответствующая статья о том, что персональные данные будут подвергаться процедуре обезличивания для того, чтобы применять их в технологиях искусственного интеллекта. И таким образом полностью обеспечивается сохранность персональных данных до того, как они будут использоваться в рамках эксперимента.
Председательствующий. Спасибо.
Выступающие.
Андрей Александрович Клишас.
А.А. Клишас. Прежде чем я свою часть скажу, я хочу сказать, что Сергей Иванович правильно задал вопрос, потому что из того же самого закона понятно, что обезличивание-то происходит, но при сопоставлении с другими данными там все данные, по кому эти персональные данные, к кому они относятся, могут быть восстановлены. И именно поэтому мы вносим поправки в закон о персональных данных. Это мы отдельно сегодня на заседании комитета с участием, в частности, и Минкомсвязи, и представителей департамента московского обсуждали.
Но я просто хочу еще раз спросить уже у представителя правительства Москвы на пленарном заседании, в какой готовности находятся подзаконные акты. Потому что это очень существенная часть этого закона. Закон вступает в силу 1 июля, если я правильно помню там по тексту. И есть целый перечень документов, которые должны быть подготовлены и согласованы, по-моему, с профильным федеральным министерством. Пожалуйста, скажите, когда мы их увидим?
Э.А. Лысенко. Совершенно верно. Закон вступает в силу 1 июля 2020 года в случае принятия. И до 1 июля будет принято пять подзаконных актов. Проекты их были уже подготовлены и согласованы предварительно в рабочем порядке с представителями соответствующих заинтересованных федеральных органов власти, в правительстве и, соответственно, в администрации президента. Мы, безусловно, предоставим все эти проекты в Совет Федерации.
Председательствующий. Просьба, Эдуард Анатольевич, представить в Комитет по экономической политике.
И я попрошу Вас, коллега Русских, Кутепова, членов комитета внимательнейшим образом, прошу, Андрей Александрович, членов вашего комитета внимательно посмотреть эти нормативные акты, потому что Сергей Иванович не просто так задал вопрос. И это вопросы, которые кроются детали, в нюансах. В нормативных актах должно быть все абсолютно корректно, чтобы граждане не волновались, справедливо не волновались за возможную утечку персональных данных, использование их в других целях и так далее. Это очень деликатный вопрос, и он должен быть отработан абсолютно корректно.
Поэтому, Алексей Юрьевич, также Вас прошу вести эту тему и вести мониторинг. Комитету есть предложение дать поручение вести мониторинг. Коллеги, не возражаете? Нет.
По ведению – Александр Николаевич Михайлов. Пожалуйста.
А.Н. Михайлов, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курской области.
Спасибо, Валентина Ивановна. Вы уже как бы итог подвели. А, вообще-то, честно говоря, если нет такой сверхострой необходимости, может быть, все-таки дождаться, пока те нормативные акты, о которых говорили авторы и о которых, вообще-то, высказывались коллеги сегодня?.. Может быть, пока и отложить принятие этого закона? Когда они будут готовы, я думаю, что мы это сделаем и никаких вопросов больше возникать не будет.
Председательствующий. Александр Николаевич, можно и такой путь… Но мне кажется, что, поскольку нормативные акты эти готовы и прошли согласование в министерствах и ведомствах, то Комитет по экономической политике внимательно их изучит. Если будут замечания, мы их выскажем обязательно, добьемся устранения, но прогресс тормозить не надо.
Коллеги, мы впервые в виде эксперимента, что называется, поручаем Москве заняться такой очень перспективной, очень важной темой. Наверное, будут какие-то и спорные вопросы, и недоработки, но для этого эксперимент и проводится, чтобы отработать на одном регионе, а дальше сделать это общей практикой. Поэтому я прошу вас, давайте все-таки поддержим закон, одобрим сегодня, но на комитет возложим ответственность за мониторинг и нормативных актов, и практики применения.
Спасибо, коллеги. Обменялись мнениями.
Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте РФ – городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных». Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (17 час. 00 мин. 08 сек.)
За 130 чел. 76,5%
Против 2 чел. 1,2%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято.
