leo_mosk (leo_mosk) wrote,
leo_mosk
leo_mosk

Categories:

Принят во втором чтении законопроект о федеральной территории «Сириус»

Принят во втором чтении законопроект о федеральной территории «Сириус»
7. 1051718-7 Госдума приняла законопроект второго чтения «О федеральной территории «Сириус»
Документ внесли Сенатор РФ А.А.Клишас; Депутат ГД П.В.Крашенинников (ЕР)
Он принят в первом чтении 17.11.20.
Представил председателя Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.
Законопроектом предусматривается следующее:
1) Основы правового статуса федеральной территории «Сириус»:
- федеральной территорией «Сириус» признается имеющее общегосударственное стратегическое значение публично-правовое образование, в котором в целях обеспечения комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития территории, повышения ее инвестиционной привлекательности, необходимости сохранения олимпийского спортивного, культурного и природного наследия, создания благоприятных условий для выявления, самореализации и развития талантов, реализации приоритетов научно-технологического развития РФ устанавливаются особенности организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности;
- границы федеральной территорией «Сириус» устанавливаются согласно приложениям № 1 и № 2 к законопроекту;
- местное самоуправление в федеральной территории «Сириус» осуществляется проживающими на ее территории гражданами непосредственно в формах, предусмотренных законодательством РФ, а также через органы публичной власти федеральной территории «Сириус», если такие полномочия не переданы для осуществления органам местного самоуправления городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – г. Сочи);
- в федеральной территории «Сириус» создается система органов публичной власти федеральной территории «Сириус», состоящая из: Совета федеральной территории «Сириус» (представительный орган) и администрации федеральной территории «Сириус» (исполнительно-распорядительный орган). Также могут создаваться иные органы публичной власти федеральной территории «Сириус», если их образование предусмотрено Уставом федеральной территории «Сириус»;
2) Действие нормативных правовых актов на федеральной территории «Сириус»:
- нормативные правовые акты РФ действуют на федеральной территории «Сириус» с учетом особенностей, устанавливаемых законопроектом;
- нормативные правовые акты Краснодарского края действуют на федеральной территории «Сириус» только в сфере полномочий органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемых на федеральной территории «Сириус» органами государственной власти Краснодарского края, с учетом особенностей, устанавливаемых законопроектом;
- муниципальные правовые акты г. Сочи действуют на федеральной территории «Сириус» в случае передачи указанному муниципальному образованию полномочий органов публичной власти федеральной территории «Сириус»;
- нормативным правовым актом, определяющим вопросы организации и функционирования федеральной территории «Сириус» является Устав федеральной территории «Сириус» (далее – Устав), согласованный Правительством РФ и утвержденный Советом федеральной территории «Сириус»;
- иные нормативные правовые акты органов публичной власти федеральной территории «Сириус» издаются в форме решений Совета и постановлений главы администрации федеральной территории «Сириус»;
3) Полномочия, осуществляемые органами публичной власти федеральной территории «Сириус» (осуществляются за счет средств бюджета федеральной территории «Сириус», а также субвенций из бюджетов бюджетной системы РФ на реализацию переданных полномочий):
- отдельные полномочия РФ по предметам ведения РФ и совместного ведения, переданные для осуществления органам публичной власти федеральной территории «Сириус» в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, а также постановлениями Правительства РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ;
- отдельные полномочия РФ, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами в случаях, если в соответствии с указанными федеральными законами и законами Краснодарского края, такие полномочия передаются органам местного самоуправления или в них прямо предусмотрено, что такие полномочия осуществляются органами публичной власти федеральной территории «Сириус»;
- полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения за исключением отдельных полномочий, а также полномочия органов местного самоуправления городского округа (на основании соглашений эти полномочия могут быть переданы соответственно органам государственной власти Краснодарского края, органам местного самоуправления г. Сочи);
- отдельные полномочия Краснодарского края, переданные для осуществления органам публичной власти федеральной территории «Сириус» нормативными правовыми актами Краснодарского края;
- полномочия в сфере организации и обеспечения деятельности органов публичной власти федеральной территории «Сириус» и подведомственных им организаций и учреждений;
4) Управление федеральной территорией «Сириус»:
- предусматриваются формы участия граждан в управлении федеральной территорией «Сириус» (участие в формировании органов публичной власти; правотворческая инициатива граждан; инициативные проекты; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания, общественные обсуждения; собрания граждан; конференции граждан, собрания делегатов; опрос граждан; обращения граждан в органы публичной власти федеральной территории «Сириус»; иные формы участия, предусмотренные Уставом);
- Совет федеральной территории «Сириус» (далее также «Совет»):
формируется сроком на 5 лет в составе 17 членов, из которых: 9 – избираются в соответствии с законодательством РФ о выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (правом быть избранным обладает гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года, не имеющий ограничений пассивного избирательного права); 3 – назначаются Президентом РФ; 3 – назначаются Правительством РФ; 1 – назначается губернатором Краснодарского края; глава администрации федеральной территории «Сириус», который входит в состав Совета по должности;
обладает исключительной компетенцией по ряду вопросов (утверждение Устава; утверждение бюджета федеральной территории «Сириус» на очередной финансовый год и плановый период и отчета о его исполнении; установление, введение в действие и прекращение действия местных налогов и сборов в соответствии с НК РФ; утверждение генерального плана федеральной территории «Сириус», правил землепользования и застройки и др.);
члены Совета в соответствии с Уставом могут осуществлять свои полномочия на постоянной или непостоянной основе;
членом Совета может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
Совет возглавляет председатель Совета, который имеет одного заместителя, – они избираются из состава Совета (председатель Совета – по представлению Президента РФ) на срок полномочий Совета, при этом председатель Совета не может занимать должность Главы администрации федеральной территории «Сириус»;
- Глава администрации федеральной территории «Сириус» (далее также «Глава»):
возглавляет администрацию федеральной территории «Сириус»;
назначается Советом на срок до 5 лет и не может занимать должность председателя Совета;
Главой может быть назначен гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
- Администрация федеральной территории «Сириус» (далее также «Администрация»):
осуществляет полномочия органов публичной власти федеральной территории «Сириус» за исключением полномочий, отнесенных к полномочиям Совета;
структура Администрации определяется главой администрации федеральной территории «Сириус»;
- особенности осуществления государственного (за исключением налогового) контроля (надзора), муниципального контроля в федеральной территории «Сириус» могут устанавливаться нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории «Сириус» по согласованию с органами, уполномоченными в соответствии с законодательством РФ. Внешний финансовый контроль и прокурорский надзор осуществляются в соответствии с законодательством РФ;
5) Перечень подлежащего передаче федеральной территории «Сириус» имущества формируется органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия его собственника, на основе предложений, поступивших от администрации федеральной территории «Сириус»; решение о передаче федеральной территории «Сириус» такого имущества принимается указанными органами государственной власти и местного самоуправления;
6) Особенности деятельности в отдельных сферах в федеральной территории «Сириус»:
- в федеральной территории «Сириус» в соответствии с федеральными законами может устанавливаться специальное регулирование отдельных отношений (распространение и размещение рекламы; техническое регулирование; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; регулирование градостроительной деятельности; организация, управление и эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства; привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и др.);
- лица, осуществляющие деятельность в федеральной территории «Сириус», имеют право на субсидирование затрат, связанных с уплатой таможенных пошлин в отношении товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых для целей их использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов недвижимости на федеральной территории или необходимых для осуществления научно-технологической деятельности в порядке, установленном органами публичной власти федеральной территории «Сириус»;
- в отношении товаров, необходимых для осуществления научно-технологической деятельности, может предусматриваться субсидирование затрат лиц, осуществляющих деятельность на федеральной территории «Сириус», по уплате НДС.
ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования. Со дня вступления ФЗ в силу и до 31 декабря 2025 г. действует переходный период, в течение которого решаются вопросы организации функционирования федеральной территории «Сириус». Со дня вступления ФЗ в силу и до 1 февраля 2021 г. Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы федеральной территории «Сириус», который формирует администрацию федеральной территории «Сириус» и возглавляет ее до назначения главы администрации федеральной территории «Сириус». Выборы членов Совета федеральной территории «Сириус» первого созыва проводятся не позднее 19 сентября 2021 г.
Второе чтение 325 1 6 14:16

Стенограмма обсуждения
Переходим к рассмотрению 7-го вопроса нашей повестки. О проекте федерального закона «О федеральной территории «Сириус». Второе чтение. Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников. Крашенинников П. В. Спасибо большое.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, напомню, что это первый законопроект, определяющий, в соответствии со статьей 67 Конституции, вопросы создания и функционирования федеральной территории.
Здесь устанавливаются правовые основы функционирования федеральной территории «Сириус», в том числе регулируются отношения, возникающие в связи с созданием организации деятельности органов публичной власти.
осуществление экономической и иной деятельности в границах данной федеральной территории.
Напомню, что речь идет о территории, которая располагается в Краснодарском крае на черноморском побережье в Сочи, там, где находится основной комплекс олимпийских объектов 2014 года и, начиная с 2015, там уже функционирует образовательный центр «Сириус».
Законопроектом определяются следующие базовые признаки федеральной территории. Это самоуправление, мы об этом в прошлый раз с вами говорили, экономическая самостоятельность и, конечно, ко второму чтению, коллеги, мы достаточно много здесь обсуждали, Николай Иванович вот Осадчий, как раз мы обсуждали с вами, в том числе, этот вопрос, я чуть-чуть здесь перепутал. И, конечно, мы многие вопросы, которые здесь были поставлены, на мой взгляд, во всяком случае их учли здесь.
Здесь для обеспечения прозрачности деятельности «Сириуса» добавлена новая статья 16 об осуществлении контроля (надзора), муниципального контроля, внешнего аудита, осуществления прокурорского надзора.
Ко второму чтению скорректирована система органов публичной власти федеральной территории, чтобы не возникло конфликтов интересов.
Поправками исключена такая должность, как глава федеральной территории, а также норма о высшем должностном лице территории.
Соответственно, предусматривается, что систему органов публичной власти федеральной территории составляют Совет федеральной территории как представительный орган и администрация как исполнительно-распорядительный орган. Напомню, что в первом чтении немножко был здесь перекос.
В границах федеральной территории органами публичной власти будет осуществляться одновременно государственное и муниципальное управление.
Совет федеральной территории «Сириус» формируется на пять лет в составе 17 членов, из которых 9 избираются в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, 3 назначаются президентом, 3 назначаются Правительством Российской Федерации, и 1 назначается губернатором Краснодарского края.
Также по должности в Совет входит глава администрации федеральной территории «Сириус».
Должность члена Совета относится к государственным должностям Российской Федерации. Указывается, что членом Совета может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства или вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.
Организацию деятельности Совета осуществляет его председатель, который избирается (на это хочу обратить внимание) по представлению Президента Российской Федерации из состава Совета на срок полномочий этого органа. Решением Совета полномочия председателя могут быть досрочно прекращены в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации на основании его представления.
Дальше из поправок. Возглавлять администрацию федеральной территории «Сириус» будет глава администрации. Он назначается и отрешается от должности Советом федеральной территории.
Глава администрации входит по должности в Совет, но не может занимать должность председателя Совета, как это было в первом чтении. Он ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности.
Также ко второму чтению добавлена новая глава «о выборах в Совет федеральной территории», избираются, как я уже сказал, девять членов Совета из 17-и. Предлагается в целом традиционная процедура проведения выборов. Выборы будут проходить в единый день голосования. Про наблюдение здесь есть, как регистрируются, на выборах будут участвовать также зарегистрированные кандидаты, политические партии, выдвинувшие кандидатов.
Из особенностей территориальной избирательной комиссии... Действует территориальная избирательная комиссия, которая действует на постоянной основе, сроком полномочий 5 лет. Формируется напрямую Центральной избирательной комиссией, в том числе на основании предложений политических партий, которые существуют в Государственной Думе и в Законодательном Собрании, соответственно, Краснодарского края.
Ну, здесь есть сроки, когда назначаются выборы.
Дальше. Выборы проводятся за счет бюджета «Сириуса». И здесь есть переходное положение, в соответствии с которым это может быть с привлечением расходных обязательств Российской Федерации.
Законопроектом урегулированы вопросы действия федеральной территории нормативных актов и, конечно, здесь действуют акты России и Краснодарского края, а также устава иных актов федеральной территории «Сириус».
Коллеги, здесь предусматривается, соответственно, переходный период пятилетний, в течение которого планируется поэтапная организация функционирования федеральной территории «Сириус» до 31 декабря 2025 года. Вот на это я уже обращал внимание, но еще раз хочу обратить внимание, на то, что до 1 февраля 2021 года президент назначает временно исполняющего обязанности главы федеральной территории, который формирует администрацию федеральной территории и возглавляет ее до назначения в соответствии с законом главы администрации. До 1 января 2022 года обеспечивается функционирование федеральной территории, готовятся выборы в Совет территории и так далее.
Дальше. К I января 2022 сода должна быть сформирована налоговая имущественная законодательная база, необходимая для функционировании соответствующей федеральной территории.
Коллеги, вот тоже вопрос задавался. Хочу сказать, что в настоящее время готовятся соответствующие поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы.
Бюджет федеральной территории начнёт формироваться, начиная с 2022 года. И на это бы я тоже хотел обратить внимание.
Уважаемые коллеги, комитет предлагает поддержать поправки. И, соответственно, их 18, и вашему вниманию представлена соответствующая таблица. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Павел Владимирович.
Уважаемые коллеги, по таблице поправок номер 1 есть замечания? Есть.
Пожалуйста, включите запись.
Покажите список.
Пожалуйста, Осадчий Николай Иванович. Осадчий Н. И. Спасибо.
Уважаемый Павел Владимирович, изучив поправки, я вижу, что тот критический момент, который я высказывал, он определённым образом был учтён, насчёт перехода муниципального образования городской округ «Сириус» в федеральную территорию. В восьмой главе, в заключительных положениях, это более или менее учтено.
Тем не менее по 4-му пункту статьи 47, это поправка 17, касающаяся всей главы восьмой. Не могли бы вы всё-таки чуть-чуть прокомментировать: словосочетания «федеральная территория» и «муниципальные образования» используются в одном значении, вновь созданные органы публичной власти федеральной территории обеспечивают непрерывность осуществления функций и задач местного самоуправления на соответствующей территории. Прокомментируйте, пожалуйста, как это понимать.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, давайте мы в соответствии с Регламентом вначале вынесем на обсуждение и отдельное голосование 17-ю поправку.
Вы выносите 17-ю поправку?
Коллеги, тогда вы должны понимать, мы нарушаем нормы Регламента. Но если нет возражений, тогда, Павел Владимирович, поясните по 17-й поправке и ответьте на вопрос Осадчего.
Крашенинников П. В. Спасибо большое.
Но я просто хочу коллег поблагодарить, потому что мы реально очень много поправок приняли, тех, которые здесь высказывались, мы по конфликту интересов как раз здесь обсуждали вопрос, и вопросы, связанные... Я специально обратил внимание, на то. что у нас будет переходный период. И, конечно, вот возникнуть эта вся история, она изначально не может, и, конечно, органы муниципальной власти, они будут постепенно замещаться федеральной территорией. Это, с одной стороны.
С другой стороны, конечно, часть этих полномочий муниципальных они будут сохраняться, и мне кажется, что это тоже очень важно.
Здесь я вот в сегодняшнем докладе не говорил, но в прошлый раз я говорил, что предстоит огромная работа не только с точки зрения нормативной базы, но и по поводу оценки имущества, по поводу государственной регистрации имущества, по поводу определения... Вот в прошлый раз очень много было вопросов, как будет формироваться бюджет. Эти все вопросы мы, конечно, готовим, но вот этот переходный период для этого есть.
Плюс, я ещё раз хочу повторить, что сейчас готовятся поправки, с одной стороны, в Бюджетный и в Налоговый кодекс о том, что я сказал. Ну, и, конечно, потребуется изменение применительно как раз к федеральной территории – поправки в закон о местном самоуправлении и об общих принципах организации вот органов власти субъектов Федерации.
При тгом. мне кажется, вот последние, они потребуются и для того, чтобы в случае создания других федеральных территорий, которые предусмотрены Конституцией, чтобы ЭТО уже было учтено.
Спасибо большое.
Прсдеелятельстн\ кпинй. Правильно понимаю. Николай Иванович, что вы не выносите, вам достаточно было пояснений на отдельное голосование'' Правильно. Да?
Из зала. Да, правильно, правильно.
Председательствующий. Ставится на голосование таблица поправок номер 1.
Пожалуйста, включите режим голосования. Пояснения все даны. Покажите, пожалуйста, результаты.
Результаты голосования (14 час. 15 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 318 чел. 70,7 %
Проголосовало против 3 чел 0.7 %
Воздержалось 1 чел. 0.2
Голосовало 322 чел.
Не голосовало I28 чел. 28.4
Результат: приняго
Принимается таблица поправок номер I.
Ставится на голосование 7-й вопрос нашей повестки – о проекте федерального закона «О федеральной территории «Сириус». Второе чтение. Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 16 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 325 чел. 72,2 %
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 6 чел. 1,3 %
Голосовало 332 чел.
Не голосовало 118 чел. 26,2 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят.
Пожалуйста, включите микрофон центральной трибуны.
Крашенинников П. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Спасибо за терпение. Мы просим данный законопроект завтра поставить в третьем чтении. Коллеги, нет возражений? Принимается.
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments