39. 1057385-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 46 Федерального закона «О связи» (в части уточнения обязанностей операторов связи)
Документ внесли 17.11.20 Депутаты ГД А.Е.Хинштейн, С.М.Боярский, М.Г.Кудрявцев (ЕР).
Представил депутат Александр Хинштейн.
Зампред комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Максим Кудрявцев.
Законопроектом предусматривается обязанность оператора связи, оказывающего услуги связи для целей кабельного вещания, предоставлять Роскомнадзору, и радиочастотной службе доступ к своей сети связи для целей установки в ней технических средств контроля за соблюдением указанным оператором связи законодательства о СМИ.
Порядок установки таких технических средств контроля утверждается Роскомнадзором.
ФЗ вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.
Первое чтение 341 0 0 16:39
Стенограмма обсуждения
Пункт 39. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 46 Федерального закона «О связи». Доклад Александра Евсеевича Хинштейна.
Хинштейн А. Е. Уважаемые коллеги, я полагаю, что этот законопроект вызовет гораздо меньше ажиотажа и дискуссии в зале, тем более что один из участников этой акции покидает в данный момент наше заседание.
Вашему вниманию, коллеги, предлагается проект закона, в который вносятся изменения в 46-ю статью закона «О связи» и уточняет обязанности оператора связи.
Законопроект также подготовлен группой депутатов, представители профильного Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи.
Мы предлагаем дополнить действующую 46-ю статью закона «О связи» новым 12-м пунктом, которым устанавливаем обязанность предоставлять Роскомнадзору и радиочастотной службе доступ к своей сети, к кабельным сетям телевизионного вещания.
Надо сказать, что в настоящий момент, сегодня законодательство впрямую приписывает установку подобного технического оборудования для всех остальных сетей. Это делается для того, чтобы у государства, в лице надзорно-контрольного органа, была возможность соблюдения редакциями действующего законодательства и в части сохранения и соблюдения авторских прав, и в части недопущения трансляции какого-либо негативного контента, пропаганда порнографии, наркотиков, оправдание терроризма и тому подобное.
Из этого перечня на сегодняшний день выпали кабельные сети. Отсутствие обязанности устанавливать соответствующие технические средства контроля лишает государство возможности контролировать, а что, собственно, там происходит.
Вместе с тем Роскомнадзор и его территориальные органы регулярно сталкиваются с ситуациями, когда поступает обращение, жалоба от кого-то из пользователя, от кого-то из зрителя о том, что показали в дневное время эротический какой-то фильм, о том, что где-то какая-то прошла программа со странным содержанием. Так вот, когда Роскомнадзор начинает вести проверку, он сталкивается с тем, что он не может удостовериться, соответствует ли действительности эта жалоба или нет, потому что закон, повторяю, на сегодняшний день таких обязанностей не возлагает.
Таким образом около 60 процентов каналов, это официальные данные Роскомнадзора, 60 процентов каналов и программ, которые распространяются исключительно в кабельной сети и преимущественно в одном субъекте Российской Федерации, находятся вне контроля.
Важно отметить и, когда мы обсуждали этот законопроект на комитете, что эта работа, она будет вестись, в том числе, в режиме постоянного мониторинга, то есть когда сама система выявляет тот или иной запрещённый контент.
Сразу обращаю внимание, отталкиваясь от предыдущей дискуссии, что никакого отношения к цензуре и к политике это не имеет, а речь идёт, лишь повторюсь, о праве государства или точнее об обязанности государства выполнять положенные и предписанные ему функции контроля и надзора не только как это сегодня с точки зрения закона происходит, но в муниципальных, в региональных, в федеральных сетях вещания, но и в кабельном телевещании.
Рассчитываем, коллеги, на вашу поддержку. И так же как и по всем остальным законам, конечно, готовы сообща работать над их совершенствованием к принятию во втором чтении, если вы поддержите нас сегодня. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Максима Георгиевича Кудрявцева. Пожалуйста.
Кудрявцев М. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи рассмотрел данный законопроект, скажу сразу, комитет законопроект поддерживает. Инициаторы законопроекта предлагают обязать операторов кабельного телевидения предоставлять доступ отраслевому регулятору (Роскомнадзору) для установки средств технического контроля. Считаем такую норму правильной.
Она, с одной стороны, позволит упростить взаимоотношения Роскомнадзора и субъектов проверок, потому что проверки будут проходить в автоматическом режиме. И если у сетей кабельного телевидения нет нарушений, то они получат акт без контактов с Роскомнадзором о том, что проверка проведена, и нарушения не выявлены.
И, во-вторых, как Александр Евсеевич отметил в своём докладе, порядка 60 процентов сети на сегодняшний день не контролируется. Я позволю привести себе несколько цифр. На сегодняшний день рынок платного телевидения (это кабельное телевидение и IPTV) – это объём бизнеса в 75 миллиардов. Городское население (80 процентов) смотрит именно платное телевидение. И 60 процентов сегодня не контролируется. Проверки проходят в ручном режиме, они трудоёмкие, и не всегда на них есть техническая возможность.
Принятие же законопроекта позволит установить программные и аппаратные комплексы, которые с применением технологий искусственного интеллекта будут эти проверки делать автоматически и выявлять случаи нарушений лицензионных, авторских прав, возрастной маркировки и прочие.
К законопроекту есть замечания. Они не несут в себе концептуального характера.
Предлагаем поддержать.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Коллеги, есть ли вопросы? Включите запись на вопросы. Покажите список.
Свинцов Андрей Николаевич, пожалуйста. Свинцов А. Н. Вопрос к содокладчику.
Максим Георгиевич, скажите, пожалуйста, правильно ли мы понимаем, что все затраты операторов будут возмещаться за счёт средств, ну, в данном случае, мы так понимаем, федерального бюджета? Который должен будет возместить им всё – не только установку этого оборудования для слежения и анализа телепрограмм, но и модернизацию кабельной сети, какие-то, может быть, там элементы крепления. Ну, сложно сказать, потому что мы же не видели, что за оборудование предполагается устанавливать. И когда речь идёт о небольших кабельных операторах (а мы знаем, что в регионах есть операторы, которые, например, дают сигнал только в один дом, ну, в многоквартирный, там 20, 50, 100 квартир), у них не всегда есть денежные средства. Особенно в условиях сегодняшней экономической ситуации. То есть все ли средства им будут возмещать или нет?
Кудрявцев М. Г. В пояснительной записке к законопроекту чётко указано, что средств бюджета не потребуется, равно как и не потребуется затрат операторов. Все необходимые программно-аппаратные комплексы, вот эти устройства, которые в автоматическом режиме будут сканировать спектр сигнала, который выдается в сети кабельных вещателей, имеются в наличии. Они будут устанавливаться сотрудниками Роскомнадзора и анализировать контент в автоматическом режиме.
Председательствующий. Куринный Алексей Владимирович.
Куринный А. В. Да, у меня в продолжение этого вопроса. А как это они догадались, что будет принят закон, заранее закупили все эти программные комплексы и сейчас их установят? Это как будут предусмотрены расходы соответствующие?
И второй момент. Что им на оконцовке сегодня мешает ставить соответствующие системы фиксации? Вот есть канал, есть кабельная сеть. Ставьте, записывайте на здоровье, анализируйте потом как хотите.
Кудрявцев М. Г. Для того чтобы ответить на ваш вопрос, достаточно проанализировать, как ситуация обстоит сегодня, и что будет в случае принятия законопроекта.
На сегодняшний день, чтобы Роскомнадзор проанализировал контент, который вещает оператор кабельного телевидения, ему как минимум надо подключиться туда оконечным оборудованием. Такая техническая возможность есть далеко не всегда, потому что офисы Роскомнадзора находятся в одной части города, и не всегда есть возможность технически дотянуться. Поэтому они выезжают с этими средствами, устанавливают, где-то подключаются на оконечное устройство, смотрят вот этот контент. И этот процесс нигде не регламентирован.
Представители Роскомнадзора являются основной частью нашего экспертного совета. Мы находимся в регулярном контакте, проводим консультации. И вот когда мы этот законопроект с коллегами разрабатывали, мы узнали информацию, что такие средства действительно в наличии есть. Поэтому достаточно поддержки данного законопроекта, и мы создадим условия по профилактированию правонарушений на сетях кабельного телевидения.
Я сегодня ещё дополню, что правонарушения на сетях кабельных операторов случаются в 15 раз чаще, чем на сетях эфирных, потому что эфирные в открытом доступе, их все видят. Вот так.
Председательствующий. Коломейцев Николай Васильевич.
Коломейцев Н. В. Максим Георгиевич, просветите, пожалуйста. Вот, по нашим данным, вы сказали, 60 процентов не контролируется, но, по нашим данным, этот рынок монополизирован тремя московскими структурами, которые создали и возглавляют или бывшие работники Минсвязи, или Роскомнадзора. Скажите, пожалуйста, может, нас неправильно информировали? Какова всё-таки структура этого рынка?
Спасибо.
Кудрявцев М. Г. Рынок кабельного телевидения – это, в первую очередь, рынок КТВ, то есть непосредственно кабельного телевидения и технологий IP TV, когда возможен интерактив и видео по запросу. Скажу, что в крупных городах, городах-миллионниках на рынке работает порядка... ну, десятки таких операторов. Рынок очень конкурентный и он не является монополизированным, потому что доли рынка там не превышают 20-30 процентов. Это очень конкурентный сегмент. И у нас есть в комитете коллеги, которые непосредственно телевидением занимаются, они могут вам это тоже подтвердить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу?
Включите запись на выступления.
Покажите список.
Боярский Сергей Михайлович.
Боярский С. М. Уважаемые коллеги, особо комментировать нечего. Закон нужный фактически и технически. Конкурентная среда в кабеле высокая. И я вам, как бывший руководитель именно канала, который вещал через кабель, скажу, что мне бы было очень комфортно и удобно работать в тех условиях, которые предлагаются. Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает данный законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Свинцов Андрей Николаевич с места.
Свинцов А. Н. Уважаемые коллеги, я в дополнение к своему коллеге по комитету тоже скажу, что я имею отношение к телевидению. Я от фракции курирую «ЛДПР ТВ» и вот как раз таким позитивом не наполнен. Потому что те кабельные операторы, особенно небольшие кабельные операторы, которые сегодня еще живы, которые сегодня вещают пакеты каналов по своему усмотрению, а не по указанию сверху, они работают в конкурентной, рыночной среде. Это совершенно верно. Но их с каждым днем становится меньше.
Когда «ЛДПР ТВ» создавалось, это был 2012 год, таких кабельных операторов в стране было несколько тысяч. Сегодня крупные игроки, а мы их все знаем, почти все эти крупные игроки в большей степени принадлежат государству теперь, хотя когда-то они тоже были частными компаниями. Таких операторов сейчас остается несколько сотен.
То есть это на порядок количество их сократилось.
Более того, что помимо сокращения самих юрлиц. сокращается количество работающих там людей. И тем самым часть этих людей остается без работы, и это много, много тысяч, десятков тысяч человек, которые достаточно моноспециализированы. То есть это не какой-то там такой широкий спектр, там водители, юристы, экономисты, где можно из одной фирмы перейти в другую, а это достаточно специфические люди, которые своими руками за свои деньги создавали эти небольшие, значит, фирмы, которые занимались подачей сигнала в жилые дома. Это такой фактически семейный бизнес, который на сегодняшний день является таким угнетаемым со стороны крупных игроков. Их действительно там не три, а четыре, но от этого не легче нам с вами, потому что мы видим, что с каждым днём операторов кабельного телевидения становится меньше, потому что их поглощают, поедают, вытесняют, ограничивают всевозможными различными механизмами, в том числе и принимаемыми законами, крупные государственные игроки.
Поэтому ЛДПР не будет поддерживать данный закон не погом>. чго мы против контроля. Мы за контроль, мы хотим, чтобы наше телевидение было самое честное, самое красивое, самое умное. Но давайте посмотрим ряд наших телеканалов, например, ТНТ, который является общеобязательным, бесплатным, который везде есть. И там не нужно Роскомнадзору никакою дополнительного оборудования, но тем не менее там постоянно идем Дом 2», который невозможно смотреть. Люди молодые, насмотревшись «Дом-2», все эти вот брани, полуголых девушек, пускай даже красивых, потом стримят и своих девушек выгоняют на улицу, и они там заживо замерзают.
Председательствующий. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменения в статью 46 Федерального закона «О связи». Пункт 39. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Результаты голосования 16 час. 39 мин. 25 сек.;
Проголосовало за 341 чел 75,8 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 341 чел.
Не голосовало 109 чел 24,2 %
Результат: принято Принимается единогласно.