6. 1051718-7 Госдума в итоге выступлений по мотивам голосования приняла закон «О федеральной территории «Сириус»
Документ внесли Сенатор РФ А.А.Клишас; Депутат ГД П.В.Крашенинников (ЕР)
Он принят во втором чтении 08.12.20.
Представил председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.
Законопроектом предусматривается следующее:
1) Основы правового статуса федеральной территории «Сириус»:
- федеральной территорией «Сириус» признается имеющее общегосударственное стратегическое значение публично-правовое образование, в котором в целях обеспечения комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития территории, повышения ее инвестиционной привлекательности, необходимости сохранения олимпийского спортивного, культурного и природного наследия, создания благоприятных условий для выявления, самореализации и развития талантов, реализации приоритетов научно-технологического развития РФ устанавливаются особенности организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности;
- границы федеральной территорией «Сириус» устанавливаются согласно приложениям № 1 и № 2 к законопроекту;
- местное самоуправление в федеральной территории «Сириус» осуществляется проживающими на ее территории гражданами непосредственно в формах, предусмотренных законодательством РФ, а также через органы публичной власти федеральной территории «Сириус», если такие полномочия не переданы для осуществления органам местного самоуправления городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – г. Сочи);
- в федеральной территории «Сириус» создается система органов публичной власти федеральной территории «Сириус», состоящая из: Совета федеральной территории «Сириус» (представительный орган) и администрации федеральной территории «Сириус» (исполнительно-распорядительный орган). Также могут создаваться иные органы публичной власти федеральной территории «Сириус», если их образование предусмотрено Уставом федеральной территории «Сириус»;
2) Действие нормативных правовых актов на федеральной территории «Сириус»:
- нормативные правовые акты РФ действуют на федеральной территории «Сириус» с учетом особенностей, устанавливаемых законопроектом;
- нормативные правовые акты Краснодарского края действуют на федеральной территории «Сириус» только в сфере полномочий органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемых на федеральной территории «Сириус» органами государственной власти Краснодарского края, с учетом особенностей, устанавливаемых законопроектом;
- муниципальные правовые акты г. Сочи действуют на федеральной территории «Сириус» в случае передачи указанному муниципальному образованию полномочий органов публичной власти федеральной территории «Сириус»;
- нормативным правовым актом, определяющим вопросы организации и функционирования федеральной территории «Сириус» является Устав федеральной территории «Сириус» (далее – Устав), согласованный Правительством РФ и утвержденный Советом федеральной территории «Сириус»;
- иные нормативные правовые акты органов публичной власти федеральной территории «Сириус» издаются в форме решений Совета и постановлений главы администрации федеральной территории «Сириус»;
3) Полномочия, осуществляемые органами публичной власти федеральной территории «Сириус» (осуществляются за счет средств бюджета федеральной территории «Сириус», а также субвенций из бюджетов бюджетной системы РФ на реализацию переданных полномочий):
- отдельные полномочия РФ по предметам ведения РФ и совместного ведения, переданные для осуществления органам публичной власти федеральной территории «Сириус» в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, а также постановлениями Правительства РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ;
- отдельные полномочия РФ, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами в случаях, если в соответствии с указанными федеральными законами и законами Краснодарского края, такие полномочия передаются органам местного самоуправления или в них прямо предусмотрено, что такие полномочия осуществляются органами публичной власти федеральной территории «Сириус»;
- полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения за исключением отдельных полномочий, а также полномочия органов местного самоуправления городского округа (на основании соглашений эти полномочия могут быть переданы соответственно органам государственной власти Краснодарского края, органам местного самоуправления г. Сочи);
- отдельные полномочия Краснодарского края, переданные для осуществления органам публичной власти федеральной территории «Сириус» нормативными правовыми актами Краснодарского края;
- полномочия в сфере организации и обеспечения деятельности органов публичной власти федеральной территории «Сириус» и подведомственных им организаций и учреждений;
4) Управление федеральной территорией «Сириус»:
- предусматриваются формы участия граждан в управлении федеральной территорией «Сириус» (участие в формировании органов публичной власти; правотворческая инициатива граждан; инициативные проекты; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания, общественные обсуждения; собрания граждан; конференции граждан, собрания делегатов; опрос граждан; обращения граждан в органы публичной власти федеральной территории «Сириус»; иные формы участия, предусмотренные Уставом);
- Совет федеральной территории «Сириус» (далее также «Совет»):
формируется сроком на 5 лет в составе 17 членов, из которых: 9 – избираются в соответствии с законодательством РФ о выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (правом быть избранным обладает гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года, не имеющий ограничений пассивного избирательного права); 3 – назначаются Президентом РФ; 3 – назначаются Правительством РФ; 1 – назначается губернатором Краснодарского края; глава администрации федеральной территории «Сириус», который входит в состав Совета по должности;
обладает исключительной компетенцией по ряду вопросов (утверждение Устава; утверждение бюджета федеральной территории «Сириус» на очередной финансовый год и плановый период и отчета о его исполнении; установление, введение в действие и прекращение действия местных налогов и сборов в соответствии с НК РФ; утверждение генерального плана федеральной территории «Сириус», правил землепользования и застройки и др.);
члены Совета в соответствии с Уставом могут осуществлять свои полномочия на постоянной или непостоянной основе;
членом Совета может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
Совет возглавляет председатель Совета, который имеет одного заместителя, – они избираются из состава Совета (председатель Совета – по представлению Президента РФ) на срок полномочий Совета, при этом председатель Совета не может занимать должность Главы администрации федеральной территории «Сириус»;
- Глава администрации федеральной территории «Сириус» (далее также «Глава»):
возглавляет администрацию федеральной территории «Сириус»;
назначается Советом на срок до 5 лет и не может занимать должность председателя Совета;
Главой может быть назначен гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
- Администрация федеральной территории «Сириус» (далее также «Администрация»):
осуществляет полномочия органов публичной власти федеральной территории «Сириус» за исключением полномочий, отнесенных к полномочиям Совета;
структура Администрации определяется главой администрации федеральной территории «Сириус»;
- особенности осуществления государственного (за исключением налогового) контроля (надзора), муниципального контроля в федеральной территории «Сириус» могут устанавливаться нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории «Сириус» по согласованию с органами, уполномоченными в соответствии с законодательством РФ. Внешний финансовый контроль и прокурорский надзор осуществляются в соответствии с законодательством РФ;
5) Перечень подлежащего передаче федеральной территории «Сириус» имущества формируется органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия его собственника, на основе предложений, поступивших от администрации федеральной территории «Сириус»; решение о передаче федеральной территории «Сириус» такого имущества принимается указанными органами государственной власти и местного самоуправления;
6) Особенности деятельности в отдельных сферах в федеральной территории «Сириус»:
- в федеральной территории «Сириус» в соответствии с федеральными законами может устанавливаться специальное регулирование отдельных отношений (распространение и размещение рекламы; техническое регулирование; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; регулирование градостроительной деятельности; организация, управление и эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства; привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и др.);
- лица, осуществляющие деятельность в федеральной территории «Сириус», имеют право на субсидирование затрат, связанных с уплатой таможенных пошлин в отношении товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых для целей их использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов недвижимости на федеральной территории или необходимых для осуществления научно-технологической деятельности в порядке, установленном органами публичной власти федеральной территории «Сириус»;
- в отношении товаров, необходимых для осуществления научно-технологической деятельности, может предусматриваться субсидирование затрат лиц, осуществляющих деятельность на федеральной территории «Сириус», по уплате НДС.
ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования. Со дня вступления ФЗ в силу и до 31 декабря 2025 г. действует переходный период, в течение которого решаются вопросы организации функционирования федеральной территории «Сириус». Со дня вступления ФЗ в силу и до 1 февраля 2021 г. Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы федеральной территории «Сириус», который формирует администрацию федеральной территории «Сириус» и возглавляет ее до назначения главы администрации федеральной территории «Сириус». Выборы членов Совета федеральной территории «Сириус» первого созыва проводятся не позднее 19 сентября 2021 г.
Третье чтение 305 2 5 13:21
Стенограмма обсуждения
6-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона «О федеральной территории «Сириус». По мотивам есть желающие? Есть.
Пожалуйста, включите запись.
Так. коллеги, для информации по, соответственно. 6-му вопросу. По мотивам одна фракция выступила – ЛДПР. Поэтому исходите из этого.
Пожалуйста, покажите список. Быков Олег Петрович, Шеин Олег Васильевич. Осадчий Николай Иванович.
Пожалуйста. Быков Олег Петрович. «ЕДИ11АЯ РОССИЯ».
Быков О. фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!
Проект федерального закона «О федеральной территории «Сириус» подготовлен на основе положений Конституции Российской Федерации. Возможность создания федеральных территорий в нашей стране является конституционной новацией. Это первая федеральная территория, которая будет создана в нашей стране.
Во втором чтении были приняты поправки, детализирующие и раскрывающие ряд важных положений законопроекта, который позволит осуществить предметное и понятное правовое регулирование в целях эффективного функционирования федеральной территории «Сириус».
Уважаемые коллеги, создание федеральной территории «Сириус» как публично-правового образования. имеющего общегосударственное стратегическое значение, обеспечит комплексное, устойчивое социально-экономическое и инновационное развитие данной территории.
Мне бы хотелось в порядке выступления от фракции дать некоторые пояснения в отношении тех доводов, которые коллеги приводят, предъявляя претензии к финансово-экономическому обоснованию данного законопроекта. Хотелось бы обратить внимание на то, что все вопросы, связанные с передачей полномочий, должны подкрепляться соответствующим финансово-экономическим обоснованием, соответствующим финансированием. Но только все эти вопросы должны лежать в предмете правового регулирования иных нормативно-правовых актов, будь то внесение изменений в Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс. Либо соответствующее экономическое обоснование должно быть представлено нормативно-правовым актов федерального уровня, либо уровня субъектов Российской Федерации, когда речь идет о передаче соответствующих полномочий.
Что касается данного проекта федерального закона «О федеральной территории «Сириус», то важно обратить внимание, что законопроект направлен на установление правовых основ функционирования федеральной территории «Сириус», урегулирование отношений, возникающих в связи с ее созданием, организацией деятельности органов публичной власти, осуществлением экономической и иной деятельности федеральной территории «Сириус».
Таким образом, хочу подчеркнуть, что федеральная территория «Сириус» должна стать стратегической территорией, объединяющей и концентрирующей лучшие практики и компетенции, направленные на реализацию приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации.
Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет голосовать за и предлагает поддержать данный законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, Шеин Олег Васильевич.
Шеин О. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Я лаконично. Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» занимает особую точку зрения по этому закону. Притом, что мы полагаем правильным поддержать соответствующее стратегическое направление, у нас вызывают сомнение две вещи. Одна, ну, она чисто ситуативная к сегодняшнему заседанию. Совершенно непонятно, почему 6-й вопрос был включен в доклады, связанные с конституционными изменениями. Вроде бы в июле на плебисците этот вопрос в повестке дня не стоял отдельно.
Но если мы говорим про ... сторону, то Павел Владимирович коренным образом заблуждается, говоря о том, что вопрос, стоящий в повестке дня под 6-м пунктом, он укрепляет российское государство, фрагментирует государственную систему управления.
Мы приходим к модели, когда у нас отдельно взятой территории могут быть делегированы решениями Правительства Российской Федерации, различного рода иных структур руководства полномочия и федеральные, и полномочия региональные. Это, по сути дела, формирование отдельных законодательных пространств, отдельных управленческих пространств, и, конечно, это формирование может достигаться только за счёт расслоения единого федерального нормативного пространства.
И в этой связи, конечно, многие из моих коллег по фракции и лично я такого рода законопроект поддержать не можем.
Председательствующий. Пожалуйста, Осадчий Николай Иванович.
Осадчий Н. П., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, товарищи! Во фракции КПРФ имеются довольно большие сомнения по поводу данного законопроекта. Эти сомнения немножко уменьшились в связи с изменением текста во втором чтении, значительным изменением, но они сохранились. И сами эти изменения ко второму чтению, они тоже достаточно серьёзно ещё нуждаются в дополнительном изучении и проработке.
Мы, собственно, видим только один плюс, который декларируется авторами законопроекта – это, значит, ослабить финансовую нагрузку на бюджет Краснодарского края, который и так имеет из-за олимпийского перегрева большой государственный долг – около 100 миллиардов рублей.
Что вызывает конкретно наши сомнения? Прежде всего, скорость, с которой принимается данный закон. Его внесло не правительство. 18 ноября прошло первое чтение, спустя три недели уже третье чтение. Многие вопросы перехода из одного статуса, а сейчас «Сириус» – это городской округ, муниципальное образование в составе Краснодарского края, а дальше он будет федеральной территорией, вопросы перехода из одного статуса, передачи, формирования полномочий, они недостаточно чётко в законопроекте проработаны.
Я уже сказал, во втором чтении законопроект претерпел серьёзнейшие изменения, и, значит, эти изменения тоже надо изучить как следует.
Весной текущего года ещё готовились выборы в муниципальное образование городской округ «Сириус», для того чтобы сформировать там выборный орган -Совет городского округа «Сириус» в единый день голосования в сентябре, и вдруг этот процесс был прерван, появился данный законопроект.
В чём причина? Полагаем, что не в скорости, не в ускорении получить научно-технический прорыв, а в том, чтобы определиться с имуществом, которое есть на данной территории, – олимпийские объекты и многие другие объекты, которые представляют собой возможный доходный, так сказать, кусок. Кто будет распоряжаться этим имуществом (это имущество немалое)? Четкого ответа нет. Кто будет содержать олимпийские объекты? Или они при новом статусе «Сириуса» принесут больший доход, чем сейчас? А почему сейчас они этого дохода не приносят?
Ещё один момент – нет полной ясности в вопросах соотношения передачи полномочий между федеральной властью, краевой властью и властью Сочи как городского округа. Как будет формироваться бюджет? Как будет идти финансовое взаимодействие, федеральные средства, краевой бюджет? Здесь уже предшествующий оратор об этом говорил. Есть сомнения и в должной степени проработки темы выборов Совета «Сириусом».
Словом, очень многое пока выглядит схематично, и мы не будем голосовать по данному закону. Спасибо.
Председательствующий. Ставится на голосование 6-й вопрос нашей повестки – о проекте федерального закона «О федеральной территории «Сириус» (третье чтение).
Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 21 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 305 чел 67,8 %
Проголосовало против 2 чел 0,4 %
Воздержалось 5 чел 1,1 %
Голосовало 312 чел.
Не голосовало 138 чел 30,7 %
Результат: принято Федеральный закон принят.