16. 1062972-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части совершенствования правового регулирования отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр»
Документ внесен правительством 26.11.20.
Представил замминистра природных ресурсов и экологии РФ – руководителя Федерального агентства по недропользованию Евгений Киселев.
Член комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Александр Ищенко.
Законопроектом предлагается установить запрет на:
- восстановление права пользования недрами в случае его прекращения, в т.ч. досрочного;
- восстановление срока пользования участком недр (срока действия лицензии), по которой право пользования недрами в установленном порядке прекращено, в т.ч. досрочно.
При этом устанавливается единственное обстоятельство, при наличии которого возможно восстановление лицензии на пользование недрами – в случае признания решения о прекращении права пользования недрами, в т.ч. досрочном, незаконным.
Кроме того, предусматривается, что при прекращении права пользовании недрами, в т.ч. досрочном, права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами (за исключением обязанностей по проведению работ по ликвидации или консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, а также по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на горных выработках и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и на прилегающих к ним территориях в соответствии законодательством о создании и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей).
Первое чтение 386 0 0 14:16
Стенограмма обсуждения
16-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр".
Докладывает официальный представитель правительства заместитель Министра природных ресурсов и экологии - руководитель Федерального агентства по недропользованию Евгений Аркадьевич Киселев.
Киселев Е. А., официальный представитель Правительства Российской Федерагщи заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по недропользованию.
Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые депутаты!
Представляемый законопроект направлен на запрет восстановления лицензий, право пользования недрами по которым было прекращено в установленном законом порядке. Законопроект устраняет негативную правоприменительную практику, связанную с расширительным толкованием арбитражными судами норм Закона "О недрах", которые регулируют возможность восстановления лицензий, по которым право пользования недрами было приостановлено или ограничено, и распространяет такую возможность на случаи, когда было прекращено право пользования недрами, в том числе досрочным образом. Такой подход фактически исключает повторное лицензирование участков недр и создает высокие риски восстановления права пользования недрами по лицензии прежнему недропользователю.
Законопроектом прямо предусматривается невозможность восстановления права пользования недрами, если оно было на законных основаниях прекращено, в том числе досрочно. При этом хотел бы подчеркнуть, что единственная возможность восстановить такое право - это признание решения о прекращении права пользования недрами незаконным в административном и судебном порядке в установленные сроки оспаривания, то есть возможность оспаривания решений Роснедр или его территориальных органов по-прежнему существует у недропользователей.
Прошу поддержать законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Евгений Аркадьевич, присаживайтесь.
С содокладом выступает Александр Николаевич Ищенко. Ищенко А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!
Представитель правительства подробно доложил суть законопроекта, повторяться не буду, но отмечу, что данный законопроект направлен на обеспечение стабильности функционирования государственной системы лицензирования пользования недрами, а также на формирование единообразной правоприменительной практики по актуальным вопросам реализации норм закона Российской Федерации о недрах в части прекращения и восстановления права пользования участками недр.
Напомню, в настоящее время с 1 января 2021 года вступил в силу подготовленный нашим комитетом и принятый Госдумой в декабре 2019 года федеральный закон о внедрении реестровой модели предоставления госуслуг по лицензированию и переводе лицензирования в электронную форму.
Законопроект был внимательно и всесторонне рассмотрен на заседании нашего комитета, и мы считаем, что принятие его целесообразно.
К комитету имеются незначительные... к законопроекту имеются незначительные замечания, которые могут быть устранены ко второму чтению.
Поэтому прошу поддержать решение комитета и принять законопроект в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Александр Николаевич. Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Есть вопросы? Извините. Включите режим записи на вопросы. Покажите список.
Боева Наталья Дмитриевна, пожалуйста. Боева Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Спасибо, Иван Иванович.
У меня к Евгению Аркадьевичу вопрос. Какие нарушения вызывают вот лишение лицензии? Меня что-то очень насторожило то, что мы совершенно лишаем, и потом лицензию получить невозможно. Ведь очень много водопользователей, предприятия промышленные, они имеют свои непосредственно скважины. Поэтому, наверное, не совсем правильно это будет. Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, Евгений Аркадьевич.
Киселев Е. А. Наталья Дмитриевна, по всей вероятности, речь идет главным образом о тех месторождениях и о тех лицензиях, которые выдаются субъектами Российской Федерации. Я знаю по статистике, и к нам часто ошибочно заходят документы, я знаю, что есть такая проблема.
Регулирование пользования недрами в субъектах Российской Федерации, в том числе, осуществляется с использованием нормативной базы, которая принимается субъектами Российской Федерации.
Что касается Роснедр, это в основном месторождения, связанные с углеводородным сырьем, с твёрдыми полезными ископаемыми, уголь, золото, алмазы. И практика досрочного прекращения прав пользования недрами в Роснедрах нешироко развита, потому что мы знаем, что, как правило, у нас максимум 4-5 процентов лицензий, по которым досрочно прекращено право пользования недрами, возвращается в оборот. И эти лицензии, как правило, связанные с эксплуатацией месторождений, которые имеют либо отрицательную экономическую рентабельность, либо связанные с тяжёлыми горнотехническими условиями. Поэтому мы стараемся не лишать прав пользования недрами.
Те компании, которые делают основную экономику в стране по добыче минерального сырья, не являются нашими клиентами вот в этой части, досрочного прекращения прав пользования недрами. Поэтому, ну, собственно говоря, и у субъектов Российской Федерации тоже нет такого желания подрезать основные принципы и основные источники подпитки бюджетов. Так что, я думаю, здесь никаких рисков не существует. Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, центральную трибуну включите. Ищенко А. Н. Хотел добавить, что здесь сроки также установлены для восстановления лицензий, оспаривания - до трёх месяцев. А вообще лицензия может быть снова возвращена по истечении шести месяцев. Поэтому здесь вполне возможно и оспорить, и за этот срок восстановить лицензию.
Председательствующий. Спасибо, Александр Николаевич.
Присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Законопроект ставится на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 15 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 386 чел 85,8 %
Проголосовало против 0 чел 0,0 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел 14,2 %
Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно