leo_mosk (leo_mosk) wrote,
leo_mosk
leo_mosk

Categories:

Принят в первом чтении законопроект о семеноводстве – Кашин Около 550 млрд руб. теряем от некачестве

Принят в первом чтении законопроект о семеноводстве – Кашин Около 550 млрд руб. теряем от некачественных семян Восстановить утраченное - Иван Лебедев Рожь и пшеница в обеспечены почти на 100% и отправляем в 75 стран Есть зависимость по масличным Районирование требуется два года
34. 1115663-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О семеноводстве»
Документ внесен правительством 19.02.21.
Представил статс-секретарь – замминистра сельского хозяйства Иван Лебедев.
Председатель комитета по аграрным вопросам Владимир Кашин.
Законопроектом предусматривается следующее:
- закрепляются основные понятия: «семеноводство», «семена», «сорт», «гибрид», «генетический паспорт», «нормальные деревья», «плюсовые деревья», «архивы клонов плюсовых деревьев», «маточные насаждения», «эдафотип» и др.;
- определяется, какие отношения регулирует законодательство в области семеноводства;
- закрепляются полномочия Правительства РФ, ФОИВа, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства (далее – ФОИВ в области семеноводства), а также ФОИВов, осуществляющих функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян с/х растений;
- предусматривается, что Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (далее – Государственный реестр), представляет собой совокупность достоверных систематизированных сведений о сортах и гибридах с/х растений. Сведения, содержащиеся в нем, являются общедоступными и размещаются в сети «Интернет», в т.ч. в форме открытых данных. Формирование Государственного реестра осуществляет ФОИВ в области семеноводства;
- Правительством РФ утверждается перечень родов и видов с/х растений, производство и выращивание которых направлено на продовольственную безопасность Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр (далее – Перечень растений, утвержденный Правительством РФ). Сорта и гибриды с/х растений, которые не входят в указанный перечень, включаются в Государственный реестр на добровольной основе по соответствующим заявкам;
- определяются категории семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также категории посадочного материала плодовых, ягодных растений и винограда;
- предусматривается создание Федеральной государственной информационной системы в области семеноводства с/х растений, оператором которой будет являться ФОИВ в области семеноводства;
- предусматривается формирование:
федерального фонда семян лесных растений – в целях создания запасов семян лесных растений, предназначенных для обеспечения воспроизводства лесов и лесоразведения в субъектах РФ, в которых не осуществляется производство семян лесных растений или имеются ограниченные возможности для их производства, а также для обеспечения воспроизводства лесов в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций в субъектах РФ;
страховых фондов семян лесных растений (т.е. запасы семян, формируемые в субъектах РФ на случай неурожая);
- устанавливается запрет на использование для посева (посадки) в целях производства семян, засоренных или зараженных карантинными объектами, а также семян, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы;
- в случае выявления при определении показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян с/х растений генно-инженерно-модифицированных организмов собственник или владелец посевов (посадок) или семян с/х растений (а равно лица, установившие в результате проведенных лабораторных исследований наличие в посевах (посадках) или семенах с/х растений генно-инженерно-модифицированных организмов) обязаны незамедлительно в течение 3-х дней уведомить ФОИВ, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства, и уничтожить такие посевы (посадки) или семена в порядке, установленном ФОИВом в области семеноводства. При этом в случае если физические лица используют семена для посева (посадки) в целях воспроизводства растений для личных нужд, определение показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян с/х растений не требуется;
- предназначенные для реализации и использования семена с/х растений, роды и виды которых входят в Перечень растений, утвержденный Правительством РФ, допускаются к обороту на территории РФ только при наличии удостоверения о качестве семян с/х растений, а при его отсутствии такие семена могут использоваться только для пищевых и (или) кормовых и (или) технических целей;
- устанавливается запрет на реализацию на территории РФ семян с/х растений, сорта и гибриды которых, содержатся в Перечне растений, утвержденном Правительством РФ, в случае, если такие сорта и гибриды не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, за исключением ввезенных на территорию РФ саженцев винограда, не предназначенных для вегетативного размножения;
- определяются общие правила ввоза семян в РФ и вывоза их из РФ; порядок их ввоза и вывоза устанавливается Правительством РФ. При этом предусмотрен запрет на ввоз в РФ и использование для посева (посадки) семян, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы (за исключением посева (посадки) таких семян для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ);
- закрепляются положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян с/х растений, в т.ч. определяется предмет такого контроля (надзора). Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян с/х растений утверждается Правительством РФ;
- определяется порядок введения временных ограничений на ввоз в РФ семян и (или) установление дополнительных (специальных) требований к ввозимым в РФ семенам.
ФЗ вступает в силу с 1 января 2023 года за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
Первое чтение 383 0 0 15:56

Стенограмма обсуждения
Коллеги, я напоминаю, что мы утром договорились, что еще рассмотрим 34, 35 и 36-й вопросы, ну, и по умолчанию три законопроекта по сокращенной процедуре.
34-й вопрос. Проект федерального закона "О семеноводстве".
Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь — заместитель министра сельского хозяйства Иван Вячеславович Лебедев.
Лебедев И. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, законопроектом предусматривается регламентация сферы семеноводства, в первую очередь в целях увеличения эффективности производства семян сортов сельскохозяйственных растений, обеспечения и сохранения их чистосортности, биологических и урожайных качеств.
Законопроект устанавливает обязательные требования при обороте семян сельскохозяйственных растений и деятельности, связанной с таким оборотом, в том числе это наличие документов при ввозе на территорию Российской Федерации, соответствие показателям качества, использованию, производству, реализации, транспортировке и хранению, а также безусловно выдача удостоверения о качестве семян сельскохозяйственных растений.
Если говорить о новых подходах, которые у нас появились, то безусловно следует отметить такие важные вещи, как реестр селекционных достижений, которые допущены к использованию. Это связано с разными климатическими зонами на территории нашей страны, с многообразием почв, с многообразием семян и растений, которые мы используем. Поэтому это безусловно инструмент, который очень важен сегодня для наших сельхозтоваропроизводителей.
Важно сказать, что безусловно мы определяем перечень культур, которые включаются в реестр. Это, конечно, сельскохозяйственные культуры, которые, в первую очередь определяют продовольственную безопасность нашей большой страны.
Третье. Это генетический паспорт на определенные культуры. Важная новелла. Для того чтобы мы успевали с мировыми трендами, шли нога в ногу, мы должны безусловно иметь эти генетические паспорта. Мы договорились о том, что они будут оформляться только на те культуры, на которые предварительно Минсельхозом будут подготовлены соответствующие методики.
Еще одна важная вещь это проверка ГМО при включении в реестр и при определении сортовых и посевных качеств семян. Это также напрямую связано с безопасностью нашей страны. Есть разные видения, разные подходы, но вы знаете, что наша страна в этом смысле против ГМО на территории Российской Федерации.
Важно сказать еще об обязательном наличии документа на сортовые посевные качества и, конечно же, важно отметить, что у нас появляется федеральная государственная информационная система прослеживаемости семян на территории Российской Федерации, которая позволит обеспечить прозрачность этого рынка.
Большая просьба поддержать законопроект.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Иван Вячеславович, присаживайтесь. С содокладом выступает Владимир Иванович Кашин. Кашин В. И. Спасибо.
Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые товарищи!
Комитет рассмотрел данную законодательную инициативу правительства, поддержал её. Действительно, вопрос очень важный, мы теряем сегодня большое количество и в денежном выражении средств, оттого что зачастую используем некачественные семена, а, по экспертным оценкам, это около практически 350 миллиардов рублей. Часто семена бывают некондиционные, не говоря уже о многих потерянных вещах, связанных с сортосменой и раскрытием тех положительных генетических качеств новых сортов через систему технологических подходов современных.
Все это требует, конечно, идти в ногу, принимать соответствующие законы, которые бы стимулировали развитие семеноводства, селекции, генетики, чтобы в конце концов восстановить утраченное во многом. И стремление в этом ключе сделать полезные вещи для направления отрасли семеноводства здесь очевидно.
Но хочу сказать, конечно, когда мы убираем старые законы, мы не должны выбрасывать вот того младенца, ту сущность, без которой дальше двигаться нельзя. И поэтому у нас, конечно, достаточно много замечаний, над которыми мы обязаны поработать во втором чтении. Если в законе 149-м прописаны плохо или хорошо, но вопросы, связанные с бюджетной поддержкой, федерально-региональная составляющая, если работала инспекция по семеноводству и инспектора, если были выстроены вопросы страховых фондов, переходящих на случай неблагоприятных погодных условий, то многие вещи в этом законопроекте в первом чтении отсутствуют.
Поэтому вот достаточно большой вопрос возникает с упрощением вот той системы контроля, которая сегодня существует за семенами, и закон с 2023 года, с 1 января начинает, а упрощение через подзаконные акты этой службы, вот временной разрыв такой есть.
Есть у нас замечания по понятийному аппарату и по терминологии.
Много замечаний сегодня есть и пожеланий у соответствующих наших ассоциаций. Поэтому предстоит большая, серьезная работа.
Комитет поддерживает, как и регионы, данную законодательную инициативу. И я думаю, что все вместе мы поработаем для того, чтобы ко второму чтению, третьему сделать его тем законом, который сегодня сдвинет в положительную, лучшую сторону те недостатки, которые есть в этой отрасли. Прошу поддержать данную законодательную инициативу и вместе поработать над ней ко второму, третьему чтению.
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Иванович. Коллеги, будут вопросы? Есть вопросы. Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Моляков Игорь Юрьевич.
Моляков И. Ю. Уважаемый Иван Вячеславович, если мы возьмем семенной материал, в основном это рожь, пшеница, то в процентном отношении больше импортного материала или нашего? И если импортного больше, то назовите, пожалуйста, в процентном отношении, насколько мы больше используем посевного материала, закупного за границей?
Лебедев И. В. Игорь Юрьевич, спасибо большое за вопрос.
Важная отраслевая проблема, которая у нас есть. Но если говорить сегодня про рожь и про пшеницу, то мы здесь обеспечены семенами своими отечественными больше чем на 100 процентов. Более того, огромное количество мы отправляем с вами таких семян почти, если мне не изменяет память, в 75 стран. Поэтому по этим культурам у нас абсолютно всё хорошо с точки зрения отечественных семян. Но, безусловно, у нас в аграрном производстве сохраняется большая зависимость, например, по семенам масличных культур.
Например, если говорить про семена сахарной свеклы, гибридов, то здесь доходит зависимость до 95-98 процентов, что, конечно, мы понимаем, недопустимо. И у нас есть отдельный инструмент - федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства, отдельные подпрограммы, которые в рамках комплексных научно-технических проектов решают эту проблему. И у нас есть уже несколько решений, которые позволят в течение года - двух выйти на совсем другое процентное обеспечение. Но те культуры, которые вы обозначили, я на это ответил. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Казанков Сергей Иванович. Казанков С. И., фракция КПРФ. Этот вопрос Ивану Вячеславовичу.
Я так понимаю, это, в первую очередь, будем мы включать в реестр семена, которые зарубежные гибриды и импортные сорта.
Вот сколько всё-таки время занимает районирование сорта? То есть, сколько времени пройдёт, прежде чем мы его сможем использовать в России: год, два, три, четыре? И не получится ли так, что, ограничив спектр сортов, который может крестьянин посеять у себя на поле, мы лишим возможности выбора того сорта, который он хочет и мечтает работать?
Лебедев И. В. Сергей Иванович, спасибо большое за вопрос.
Во-первых, отвечу изначально на короткую его подчасть.
Районировать для того чтобы сорт, требуется два года, так технологически определено.
Но важно отметить, что сегодня у нас реестр селекционных достижений, в нём достаточное количество по всем сельскохозяйственным культурам отечественных сортов, гибридов абсолютно всех сельскохозяйственных культур. Есть и отечественное, есть и импортное. У нас это абсолютно прозрачный процесс — включение в реестр. Если сорт себя доказал, что он состоялся действительно по своим ключевым качествам, которые мы определяем, сортность, если пригодность, вот мы понимаем, что он сегодня показывает правильные характеристики, и он сегодня конкурентен относительно других представителей, которые есть в реестре, конечно, мы его включаем в реестр, и он среди прочих может быть использован сельхозтоваропроизводителем. Но это не означает, что какие-то ограничения относительно отечественных или импортных, а наших отечественных сортов достаточно, подчёркиваю, которые районированы и уже адаптированы под разные виды климатических зон и почв.
Председательствующий. Спасибо.
Центральную трибуну включите, пожалуйста.
Кашин В. И. Сергей Иванович, бесспорно, разные культуры имеют различный срок с точки зрения того, чтобы быть включёнными в соответствующий государственный реестр.
Одно дело - зерновые, второе дело - плодовые, третье дело - овощные, четвёртое - лесные культуры, закон как раз тоже их касается.
Что касается интродуцированных сортов, то в законе есть соответствующая оговорка в том, что есть обязательный государственный реестр для сортов-гибридов, а есть добровольное включение в этот реестр. Здесь может речь идти и о юридических лицах, и о физических лицах. Безусловно, туда могут идти интродуцированные семена, то есть зарубежные, на добровольной основе и с включением, естественно, исходя из той платы уже этих физических, юридических лиц. Так что такого ограничения, что я пока не испытаю во всех зонах, не могу использовать этот сорт или эту партию или другую этого сорта, этого нет.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Иванович.
Присаживайтесь.
Коллеги, будут желающие выступить? Нет. Законопроект ставится на голосование в первом чтении. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (15 час. 55 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 383 чел. 85,1 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел. 14,9 %
Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments