leo_mosk (leo_mosk) wrote,
leo_mosk
leo_mosk

Category:

Расширение электронного документооборота в сфере трудовых отношений – первое чтение

Расширение электронного документооборота в сфере трудовых отношений – первое чтение – Исаев В эксперименте участвует 381 работодатель и два млн работников жалоб не потопало Электронные документ введен для работников на дистанционной работе Работник может отказаться от электронного документооборота Если 50% откажутся, на предприятии не вводится Учет мнения выборного профсоюзного органа при введении Работник может потребовать документ в бумажной форме Эксперимент закончится, если не принять закон два млн в правовом вакууме Требования к хранению документов едины на платформе работа в России и в базе работодателя Подделка уголовное преступление – Ганзя Защита эфемерна профсоюзы под контролем работодателей – Исаев Как зампред ФНПР категорически не согласен
69. 1162885-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части регулирования электронного документооборота в сфере трудовых отношений)
Документ внесли 29.04.21 Депутаты ГД С.И.Неверов, А.К.Исаев, М.В.Тарасенко (ЕР); Сенаторы РФ Н.А.Журавлев, И.Ю.Святенко, И.В.Рукавишникова.
Представил член комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрей Исаев.
Законопроект подготовлен в целях оптимизации взаимодействия между работодателями и работниками (в т.ч. их представительными органами), закрепляет возможность и механизмы ведения и использования документов, связанных с работой, в электронном виде без дублирования на бумажном носителе с целью создания больших возможностей для удаленного трудоустройства (тем самым соискатель сможет подобрать работодателя из другого региона, дистанционно пройти собеседование и заключить трудовой договор).
Вводится норма, устанавливающая особенности ведения электронного документооборота в сфере трудовых отношений (далее – электронный документооборот), под которым понимается создание, использование и хранение работодателем, работником или лицом, поступающим на работу, документов, оформленных в электронном виде без дублирования на бумажном носителе (далее – электронные документы) (будет применяться только к тем документам, оформление которых в письменной форме и (или) ознакомление с которыми под роспись работника или лица, поступающего на работу, прямо предусмотрено трудовым законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права). Норма будет применяться и в случаях выполнения работниками, перешедшими на электронный документооборот, трудовой функции дистанционно. Не будет применяться в отношении трудовых книжек и формируемых в соответствии с трудовым законодательством в электронном виде сведений о трудовой деятельности работников.
О переходе на электронный документооборот работодатель уведомляет каждого работника в срок, установленный соответствующим локальным нормативным актом, а лицо, поступающее на работу, – при заключении трудового договора. Такое уведомление может осуществляться в электронном виде.
Работнику (лицу, поступающему на работу) предоставляется право отказаться от перехода на электронный документооборот путем подачи соответствующего заявления (если заявление будет подано менее 50% работников, то локальным нормативным актом может быть предусмотрено распространение работодателем электронного документооборота на всех работников). Неполучение работодателем такого отказа в установленный срок будет признаваться согласием на переход на электронный документооборот. При этом лицам, не имевшим возможности по уважительным причинам подать заявление об отказе от перехода на электронный документооборот в установленный срок, предоставляется право подать его по завершении обстоятельств, явившихся причинами пропуска срока подачи такого заявления. За лицами, подавшими заявление об отказе от перехода на электронный документооборот, сохраняется право в последующем подать работодателю заявление о согласии на переход на электронный документооборот.
Предусматривается возможность осуществления электронного документооборота посредством:
- единой цифровой платформы «Работа в России», включая взаимодействие через Единый портал государственных и муниципальных услуг с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее – ЕСИА) и единой цифровой платформы «Работа в России», при условии регистрации работодателя на единой цифровой платформе «Работа в России» в соответствии с правилами, установленными Правительством РФ;
- информационной системы работодателя (иная информационная система, позволяющая обеспечить подписание электронного документа, в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ, хранение электронного документа, а также фиксацию факта его получения сторонами трудовых отношений), расходы по созданию и (или) эксплуатации которой, а также созданию, использованию и хранению электронных документов, в т.ч. расходы по получению работником электронной подписи (в случае ее отсутствия) и ее использованию несет работодатель.
Закрепляется перечень документов, при подписании которых (в т.ч. при внесении изменений) используется усиленная квалифицированная электронная подпись работодателя и усиленная квалифицированная электронная подпись или усиленная неквалифицированная электронная подпись работника, определяемые в соответствии с требованиями ФЗ «Об электронной подписи». При этом, работодатель вправе использовать при подписании электронных документов усиленную квалифицированную электронную подпись в сертификате проверки ключа которой указано наименование юр. лица без указания физ. лица, действующего от имени юр. лица. При использовании единой цифровой платформы «Работа в России» может использоваться простая электронная подпись работника, ключ которой получен в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством РФ, или усиленная неквалифицированная подпись работника или лица, поступающего на работу, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством РФ порядке. При этом работодатель вправе безвозмездно выдать работнику или лицу, поступающему на работу, усиленную квалифицированную электронную подпись. За работником или лицом, поступающим на работу, сохраняется право использования ранее полученной самостоятельно усиленной квалифицированной электронной подписью.
Отсутствие у лица, поступающего на работу, электронной подписи не может являться основанием для отказа в заключении с ним трудового договора.
В случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работодатель и работник вправе обмениваться документами, в том числе связанными с работой, в форме электронного документа или электронного образа документа (документа, на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования или фотографирования с сохранением его реквизитов) с последующим представлением работодателю оригинала документа в течение одного месяца после ликвидации (прекращении) указанных случаев.
Исключается положение, согласно которому работодатель обязан ознакомить работника с приказом (распоряжением) о приеме на работу в трехдневный срок со дня фактического начала работы, а также предусматривающее право работника потребовать надлежаще заверенную копию приказа (распоряжения) о приеме его на работу.
Электронные документы, созданные в соответствии с ФЗ «О проведении эксперимента по использованию электронных документов, связанных с работой», признаются равнозначными соответствующим документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью.
Минтруд России по согласованию с Минцифры России устанавливает единые требования к составу и форматам электронных документов, применяемые при создании электронных документов (положение вступает в силу с 1 октября 2022 года).
ФЗ вступает в силу с 16 ноября 2021 года, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.
Первое чтение 313 1 4 14:01

Стенограмма обсуждения
69-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части регулирования электронного документооборота в сфере трудовых отношений)". Докладывает Андрей Константинович Исаев.
Исаев А. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Предлагаемый вам законопроект - это часть большой работы, которую мы с вами вместе здесь проделываем, для того чтобы использовать информационные технологии для улучшения положения наёмных работников и совершенствования трудовых отношений.
Хочу сказать, напомнить, что мы уже здесь приняли решение о постепенной замене бумажных трудовых книжек электронными. Мы внесли изменения в главу 49.1 Трудового кодекса, которая регулирует дистанционный труд. И сегодня в третьем чтении мы приняли поправки в закон о занятости, которые также позволяют использовать современные технологии, для того чтобы облегчить жизнь людям.
Данный законопроект — это следующий шаг. Главой 49.1 мы разрешили электронный документооборот между дистанционными работниками и работодателями. Но об этом электронном документообороте говорят и хотят его работники и работодатели, которые имеют стационарные отношения, стационарные работники, которые работают непосредственно на рабочем месте.
В чем преимущества введения электронного документооборота? Это, во-первых, позволяет сэкономить средства работодателей, а во-вторых, для работников, которые на нашей большой протяженной России могут работать в удалении от работодателя, скажем, представитель фирмы в другом субъекте Федерации, не будет требоваться каждый раз, когда Трудовой кодекс предписывает под роспись ознакомить с тем или иным приказом, ездить в командировку, для того чтобы под роспись ознакамливаться.
Хочу сказать, что данные предложения возникли не на пустом месте. С 5 мая 2020 года ведется эксперимент по электронному документообороту. В нём участвует 381 работодатель и более 2 миллионов работающих. Жалоб существенных ни со стороны работников, ни со стороны работодателей не поступало.
Несколько, так сказать, таких ключевых вопросов, которые волновали социальных партнеров при рассмотрении данного законопроекта.
Во-первых, какую систему использовать для кадрового документооборота? Законопроект предоставляет две возможности: либо собственная кадровая система... собственная информационная платформа работодателя, если она позволяет получать необходимые документы, хранить информацию и закреплять электронной подписью, и второй вариант - можно использовать общую федеральную платформу "Работа в России". Требования к хранению документации и в том, и в другом случае будут одинаковы.
Как будет происходить этот электронный документооборот? Он будет производиться решением работодателя, но работник вправе письменно уведомить работодателя о том, что он не согласен переходить на электронный документооборот. Если свыше 50 процентов работников откажутся от электронного документооборота, он не вводится на предприятии и в организации.
Значит, еще важный момент о том, что сам приказ, которым будет вводиться электронный документооборот, издается с обязательным учетом мнения выборного профсоюзного органа. Это направлено на то, чтобы интересы работников ни в коем случае не были ущемлены. Подписи в этом электронном документообороте предлагается ставить электронные квалифицированные или неквалифицированные. И при этом работник вправе использовать ранее зарегистрированную электронную квалифицированную подпись до издания работодателем еще приказа или до прихода к данному работодателю.
Значит, законопроект предполагает, что к электронному документообороту будут установлены требования, это требования по составу, речь идет о реквизитах, которые согласно законодательству должны быть в документах, например, дата подписания трудовых договоров, договор о материальной ответственности, ученический договор и тому подобное, и форма документов, которая должна соответствовать соответствующему формату.
Надо сказать, что данная норма является отложенной. То есть предполагается, что эти требования, сформированные Минтрудом с участием Минцифры, будут зафиксированы несколько позднее для того, чтобы дать возможность работникам и работодателям подготовиться к переходу на электронный документооборот.
Значит, очень важное положение о том, что работодатель будет обязан выдать работнику любой документ, который он потребует, в том виде, в котором работнику это необходимо. Потребовалась ему бумажка для надежности, работодатель будет обязан выдать соответствующий документ в бумажном виде. Это сохраняется здесь.
Данный законопроект активно обсуждался сторонами социального партнерства. Правительство поддерживает его принятие. Он обсуждался на РТК, и стороны в целом согласны с необходимостью принять его в первом чтении, но высказали целый ряд замечаний.
Документ сам по себе достаточно сложный, поэтому мы предложили принять развёрнутое постановление, которое предполагает серьёзную доработку данного документа, законопроекта в связи с теми замечаниями, которые высказали стороны социального партнёрства. Эта доработка безусловно будет вестись ко второму чтению. Ну, например, предложения профсоюзов мы предлагаем учесть о том, что отдельные виды инструктажа по технике безопасности должны сохраниться в прежнем бумажном виде, целый ряд других предложений.
Уважаемые коллеги, мы понимаем, что данный документ содержит определённые не до конца проработанные вопросы в этом законопроекте, которые нуждаются в урегулировании. Для этого мы принимаем развёрнутое постановление и предполагаем работу рабочей группой комитета над данным документом в дальнейшем. Но его принятие необходимо в первом чтении именно сейчас, на этой сессии.
Я бы не вышел сюда и не просил бы вас проголосовать за данный законопроект сейчас по одной простой причине. Мы находимся в определённом временном отрезке, в котором мы должны урегулировать этот документ. 15 ноября мы продлевали срок продолжения эксперимента, эксперимент тем не менее закончится. И если мы не примем нормативный акт, это значит, что 2 миллиона работников, которые сегодня участвуют в эксперименте, окажутся в правовом вакууме.
Поэтому комитет просит вас принять данный законопроект сегодня в первом чтении и продолжить над ним работу. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Константинович.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы. Включите режим записи на вопросы. Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
Куринный А. В. Спасибо.
Уважаемый Андрей Константинович, речь идёт о возможности использования двух баз: базы типа госуслуг, которая будет федерального, скажем, значения, и собственная база работодателей. Вопрос о том, насколько будет достоверной та информация, которую работодатель будет у себя хранить? Не будет ли у него возможности её уничтожить, откорректировать, особенно в рамках возникновения трудовых споров, чтобы потом что-либо доказать?
И второй момент связан всё-таки с цифровой подписью, тем более с квалифицированной цифровой подписью. Не возлагает ли это дополнительную нагрузку на работника? Необходимость получать эту подпись, её регистрировать, обновлять, это очень недешёвая, скажем так, процедура.
Председательствующий. Центральная трибуна.
Исаев А. К. Алексей Владимирович, спасибо вам за ваши вопросы, они волновали также и профсоюзное движение, и, как я уже сказал, в законопроекте оговорено, что требования к хранению документов, они будут едины и в отношении платформы "Работа в России", и в отношении собственных баз работодателей.
Что касается рисков, о которых вы говорите, там что-то задним числом исправить, они существуют и сегодня с бумажными документами, точно так же работодатель может попытаться подделать бумажный приказ, который у него хранится на сегодняшний день, или трудовую книжку, которая у него хранится, но это уголовно наказуемое деяние, мы должны об этом как бы понимать и помнить.
Но возможно ко второму чтению каким-то образом усилить контроль, целесообразно, и мы в данном случае ждём ваших предложений.
И второй ваш вопрос был... А! Квалифицированная подпись.
Если работодатель принимает, а именно он принимает решение о переходе к электронному документообороту, значит, он за собственные средства должен обеспечить соответствующие электронные квалифицированные цифровые подписи своих сотрудников.
Председательствующий. Спасибо.
Осадчий Николай Иванович.
Осадчий Н. И. Спасибо.
Уважаемый Андрей Константинович, по оценке некоторых экспертов, в случае принятия данного законопроекта и его реализации возможны ситуации, когда будут ущемляться права работников, граждан по их отношению вообще к идее электронного документооборота, и, с другой стороны, усилится возможность произвола работодателя. Разделяете ли вы эти опасения?
Исаев А. К. Николай Иванович, мы, конечно, должны всегда смотреть на любые принимаемые изменения в трудовом законодательстве с точки зрения -не ущемит ли это каким-то образом права работников.
Поэтому, предлагая принять данный законопроект, мы из чего исходили.
Во-первых, у нас есть уже работающий опыт электронного документооборота. Это, во-первых, дистанционные работники, где введён электронный документооборот нашим с вами решением. А, во-вторых, это работники, которые участвовали в эксперименте.
Мы специально собирались на рабочую группу и слушали стороны, слушали юристов, которых приглашали, есть ли какие-то специфические нарушения, которые появились именно в связи с переходом электронного документооборота.
На сегодняшний день таких специфических нарушений прав работников не выявлено. Но ещё раз с вами соглашусь, давайте дополнительно посмотрим, что можно сделать для того, чтобы избежать любых злоупотреблений. Будем смотреть ко второму чтению именно под этим углом.
У нас есть опыт перехода на электронные трудовые книжки. И надо сказать, что там тоже были определённые сомнения, но на сегодняшний день мы видим, что ни одной жалобы от работников по этому поводу не поступило.
Для того чтобы права работников были соблюдены, в законопроекте заложено о том, что право письменно отказаться от электронного документооборота, норма о том, что, если больше 50 процентов отказались, он не вводится и обязательный учёт мнения выборного профсоюзного органа при издании приказа, которым вводится данный электронный документооборот. Председательствующий. Спасибо. Зайцев Максим Сергеевич.
Зайцев М. С, фракция ЛДПР.
Уважаемый Андрей Константинович, электронный документооборот, безусловно, упростит удалённое трудоустройство, которое сейчас развивается достаточно серьёзными темпами. Но в то же время работодатель задаёт вопрос: а какие у них будут возможности проверять предоставленные документы, и каким образом они будут иметь возможность бороться с фальсификациями, ну документы, которые будут предоставляться им в электронном виде? Спасибо.
Исаев А. К. Спасибо большое, Максим Сергеевич.
Ну первое. Удалённая работа, в ней мы уже разрешили электронный документооборот. В данном случае речь идёт о том, что мы допускаем электронный документооборот для стационарных работников, для тех, кто работает не в удалённом режиме. Значит, для них в этом случае, как во всех трудовых отношениях, работодатель является сильной стороной. Если он захочет проверить документы, прежде чем принять человека на работу, или если он выражает сомнение, ну скажем, в том, что ему больничный лист предъявили не тот и неправильный, он всегда будет иметь такую возможность. Законодательство это, безусловно, регулирует.
Когда мы принимали норму по 49.1, мы оговорили, что и работник, и работодатель, если у них есть сомнения в электронном документе, в копиях, вправе потребовать предъявить подлинник. Я думаю, что эта норма будет действовать и в данном случае.
Председательствующий. Спасибо. Ганзя Вера Анатольевна. Ганзя В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Константинович, вот если 50 процентов коллектива согласны с электронным документооборотом, то это распространяется на всех работников, а почему вот такая именно норма 50 процентов? Это что, получается, что 49 процентов это другая половина коллектива, их мнение совсем не учитывается?
И по поводу защиты тоже проблема, вопрос есть. Дело в том, что понимаем прекрасно, что сегодня представляют из себя в основном профсоюзы. Дело в том, что на сегодняшний день они напрямую, практически везде подчиняются работодателю, поэтому вот эта защита, она просто эфемерна. Но особенно всё-таки хотелось бы уточнить, почему 50 процентов и почему только половины коллектива мнение учитывается?
Спасибо.
Исаев А. К. Вера Анатольевна, как заместитель Председателя Федерации независимых профсоюзов России, категорически не согласен с вашим тезисом, высказанным в отношении профсоюзных организаций, они разные. И мы знаем, что огромное количество серьёзных профсоюзных организаций жёстко добиваются соблюдения прав работников.
Именно профсоюзная сторона была наиболее критична при обсуждении данного законопроекта и высказала наибольшее количество замечаний, поэтому, я уверен, что профсоюзы в массе своей будут, безусловно, использовать предоставляемые законопроектом права для того, чтобы права работников защищать.
Теперь что касается 49 процентов. Ну такова общая норма демократии: 49 процентов проголосовало за Трампа, 51 процент проголосовало за Байдена. 49.
То же самое распространяется на трудовой коллективным договор: если больше 50 процентов проголосовало за коллективный договор, именно этот коллективный договор будет действовать в этой организации, а не договор, за который голосовало меньшинство, пусть даже и очень значительное. Иного быть не может.
Но есть организации. Мы не можем ввести, допустим, для одних работников, которые согласны, рабочий день с 8 утра, а для других, которые не согласны, с 12 дня. Это невозможно, потому что есть технологические требования, общие для организаций. Поэтому в данном случае меньшинство должно будет подстраиваться под большинство.
Так же, как и вновь приходящие работники. Они не могут прийти и сказать: у вас тут электронный документооборот, я согласен прийти и работать здесь у вас слесарем, ну давайте-ка, отменяйте электронный документооборот. Такой подход абсурден, он разрушит производство и разрушит социальные взаимоотношения там.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Константинович, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет желающих выступить. Законопроект ставится на голосование в первом чтении. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 01 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 313 чел 69,6 %
Проголосовало против 1 чел 0,2 %
Воздержалось 4 чел 0,9 %
Голосовало 318 чел.
Не голосовало 132 чел 29,3 %
Результат: принято Принимается в первом чтении. Спасибо.
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments