Проект ФЗ о публичной власти Второе чтение - Крашенинников Сегодня Государственная дума приняла во втором чтении законопроект о региональной власти в субъектах Российской Федерации, подготовленный во исполнение обновленных положений Конституции (проект федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»). Авторами законопроекта являются сопредседатели Рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию, председатели комитетов Государственной Думы и Совета Федерации Павел Крашенинников и Андрей Клишас. Законопроект подготовлен в развитие положений Конституции о единой системе публичной власти и направлен на совершенствование работы власти в регионах России. В случае его принятия это будет, обращаю внимание, новый закон, состоящий из 11 глав и 65 статей. Прежний Федеральный закон № 184-ФЗ утратит свою силу», - напомнил Павел Крашенинников. Ко второму чтению поступило 417 поправок от субъектов Российской Федерации, которые были учтены при работе над документом. Наиболее важные поправки, внесенные ко второму чтению: 1. Рассылка законопроектов совместного ведения в регионы. В настоящее время срок рассылки составляет 30 дней до 1 чтения и 30 дней на поправки. Законопроектом в редакции 1 чтения сроки сокращены до 15 дней. С учетом поступивших замечаний от регионов предлагается предусмотреть общий срок 30 дней, который может быть сокращен до 15 дней в соответствии с Регламентом Государственной Думы. Кроме того, предусматривается возможность утверждения отзывов не на пленарных заседаниях законодательного органа субъекта, а в ином порядке, предусмотренном регламентом законодательного органа. 2. Полномочия регионов по предметам совместного ведения. Действующий Федеральный закон (от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ») содержит 129 пунктов, определяющих полномочия регионов. При этом установлено, что перечень полномочий не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в Федеральный закон (принцип «двух ключей»). В действующем законе этот принцип не действует, так как 90 пунктов содержат лишь часть полномочий из предусмотренных специальными федеральными законами, а 30 пунктов содержат прямые отсылки на другие федеральные законы либо определяют только сферы. В первом чтении законопроектом было предложено отойти от перечисления полномочий и ограничиться указанием сфер. Такой подход вызвал опасения у субъектов Российской Федерации о возможности неконтролируемого расширения перечня полномочий в специальных федеральных законах. Ко второму чтению подготовлен обновленный исчерпывающий перечень полномочий субъектов по предметам совместного ведения. 3. Участие в назначении и освобождении от должности руководителей органов исполнительной власти региона федеральным органом исполнительной власти. Предполагается закрытый перечень сфер, по которым допускается участие и принцип «двух ключей», т.е. новые сферы не могут быть установлены в специальном законе без закрепления в законе о публичной власти. При этом федеральные органы исполнительной власти при согласовании назначения и увольнения будут давать заключения о соответствии квалификационным и иным требованиям. 4. Возможность перераспределения полномочий от органов местного самоуправления органам государственной власти региона с возможностью последующего наделения перераспределенными полномочиями органов местного самоуправления с выделением необходимого финансирования. Предложение поступило от Московской области для закрепления существующей в регионе практики поднятия муниципальных полномочий на региональный уровень и последующую передачу отдельных полномочий органам местного самоуправления с выделение финансов и возможностью контроля за их осуществлением. 5. Исключены из законопроекта требования о том, что высший исполнительный орган региона должен называться только «правительством». В соответствии с внесенными поправками высший исполнительный орган субъекта может именоваться с учетом местных традиций и особенностей, но при сохранении единообразного наименовании должности высшего должностного лица субъекта РФ – «глава». С учетом поступивших замечаний от регионов предлагается предусмотреть возможность иного наименования высшего исполнительного органа (совет министров, кабинет министров, администрация). 6. Возращены в законопроект действующие положения Федерального закона о сложносоставных субъектах («матрешках) в части осуществления ряда полномочий областью за автономные округа, а также перечисления средств в бюджет области вместо бюджета автономного округа. По предложениям субъектов, входящих в состав Тюменской области и Архангельской области, а также полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, предусматривается возможность осуществления областью отдельных полномочий автономных округов, а также зачисление доходов автономных округов в бюджет области.